今年3月底召开的全国对口支援新疆工作会议提出,要按照中央的决策部署,建立起人才、技术、管理、资金等全方位对口支援新疆的有效机制,把保障和改善民生放在支援的优先位置,着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题,着力支持新疆特色优势产业发展。力争经过5年努力,在重点任务上取得明显成效;经过10年努力,确保新疆实现全面建设小康社会目标。

2010年召开的第一次中央新疆工作座谈会拉开了新时期对口援疆工作的新篇章。5年多来,全国19个省市全方位对口支援新疆12个地州和新疆生产建设兵团12个师。截至2014年底,援受双方共组织实施4906个援疆项目,投入资金536亿元。

人来了,项目来了,观念来了……全国对口援疆工作会议和中央新疆工作座谈会后,19省市新一轮援疆浪潮在新视野中奔流。

中央新疆工作座谈会再次强调,要认真做好对口支援新疆工作,促进新疆与东中部地区协调发展。

从帕米尔高原到准噶尔盆地,从塔里木河畔到阿尔泰山下,一项项民生工程、一批批产业项目、一处处工业园区或加速规划、或开工建设、或建成使用,使新疆各族群众得到了真真切切的实惠和实实在在的好处。

一项项民生工程、一批批智力援助项目、一处处产业园区,或开工建设,或加速规划,呈现一派勃勃生机。一年来,172个援疆试点项目密集上马,带给全疆各族人民看得见摸得着的实惠,新一轮援疆正潮涌天山南北。

对口援疆是中央推进新疆跨越式发展和长治久安重大战略部署中的重要一环。新疆作为受援地,一定要积极主动做好与援疆省市的沟通、协调和配合工作,把整体规划、实施步骤、具体项目、各项工作落实到位,确保援疆工作扎实开展,取得实效。

产业援疆 注重“造血”

以“新疆效率”谋篇布局

新一轮对口支援的地区,涵盖了除乌鲁木齐、克拉玛依两市外的新疆所有地域,是一次支援地域最广、涉及人口最多、资金投入最大、援助要素最全的支援。尽管这项工作明年才正式启动,但从今年4月以来,19个援助省市的主要领导就先后带队组团来疆,到受援的地州县市和兵团农业师团调研,结合实际初步作出了援助规划,并对援助范围、内容、项目、方式、实施步骤和目标等都作了具体安排,制定了清晰的“路线图”和“时间表”,并有一批带动经济发展和民生改善的项目先期开工,让受援地群众真切感受到中央决策的威力、援助省市的效率、祖国大家庭的温暖。我们要紧紧抓住对口支援的机遇,同援疆省市一起早谋划、早部署、早行动,在深入调查研究的基础上,结合国家和地方制定“十二五”经济社会发展规划,立足当前,着眼长远,因地制宜地编制好专项规划,确保对口支援规划科学、协调、可行,确保对口援疆工作开好局,起好步。

得益于杭州援疆指挥部推出的“电商援疆”项目,如今,冰糖心苹果、香梨、红枣、核桃等新疆阿克苏特产可以以最快的速度送达全国各地消费者手中,这大大带动了阿克苏特色林果产业的发展。

新一轮援疆,被认为是“支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援”。

中央明确要求把保障和改善民生放在对口支援的优先位置。各地各单位必须按照中央和自治区的要求,坚持群众第一、民生优先的原则,把好钢用在刀刃上,把援助省市的资金主要用在改善当地民生上,用在改善生产生活条件上,着力解决各族群众迫切需要解决的困难和问题,特别是要重点抓好城镇廉租住房建设和各类棚户区改造,让群众看到好处、得到实惠。

新一轮对口援疆是“支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次全方位、全领域的对口支援”。随着一批批强品牌、上规模、带动强的项目落地,人才、资金、技术源源不断地流入,引导带动了受援地经济发展。

从2010年4月初开始的一个多月时间里,19个省市的“一把手”们亲率代表团密集赶赴新疆,开展前期调研,沟通协调对口支援意向,为全面援疆谋篇布局。一批批示范项目相继上马,援疆省市的行动之快超出了预期,援助力度之大令人振奋。

新一轮对口支援是在第一轮对口援疆工作的基础上进行的。在此前13年的对口支援实践中,援助方和受援方共同努力,积累了不少好的经验。在新形势下,各地要不断探索建立有利于发挥好支援方和受援方积极性的援建工作体制机制,创新工作方式,提高工作效率,提升援助效果,把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设结合起来,把当地的资源优势与对口支援省市的产业特色结合起来,形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的新局面,增强新疆长远发展的后劲。

政府引导、市场主导、企业主体、互利双赢——各援疆省市与受援地密切协作,多数援疆省市与新疆签署了冠名支持产业园区建设合作框架协议,建立了援疆省市国家级开发区与新疆产业聚集园区结对关系;充分发挥驻疆商会与援疆干部的桥梁纽带作用,建立产业援疆服务跟踪机制,鼓励引导本省市优势企业来疆投资兴业,相继引进了大众汽车、三一重工、湖北宜化、三峡集团等一批项目落地,带动了当地就业。

不仅动手早,项目建设更是加速推进。2010年11月12日,上海金博集团在巴楚县投资的核桃油生产厂第一桶油下线,从设计、建厂到安装设备,仅用了一个半月的时间。上海市对口援疆前方指挥部经济发展组组长蒋玮说:“当年开发浦东时,要求工程‘当年立项,当年建成’。金博核桃油厂这个项目的推进速度,再次体现了这一精神。”

在改善民生、建设农村安居工程时,要特别注意高起点。城镇村落及房屋建设既要先进又要实用,既有民族特色又具备现代文明生活条件,不仅有相应的居住面积,还要考虑包括上下水、太阳能利用、医务室、学校、幼儿园建设等问题,使其10年20年也不落后,适应将来小康社会发展的需要。这样的好事实事,不但要下功夫去做,而且要力争做一件成一件。高起点还体现在要通过发展产业为农牧民创造增收的条件,如大力发展设施农业,发挥当地优势资源的产业布局,确保农牧民生活条件有改善,增收有保障。

截至2014年底,从19个援疆省市累计引进各类经济合作项目6482个,到位资金8277亿元,约占同期新疆全社会固定资产投资的20%。

“中央新疆工作座谈会后,我们明显感受到新疆大建设大开放大发展的序幕拉开了。”和田地委书记程振山感慨地说:“很兴奋,同时压力也大。新机遇、新思路、新跨越,只有不断学习,才能不掉队。”

中央集全党之智、举全国之力支持新疆,已向全国和全疆各族人民传递出这样的信息:中央高度关注新疆的发展稳定,新疆的发展稳定关系全国改革发展稳定大局。面临大建设、大开放、大发展历史性机遇,我们一定要振奋精神,努力做好各方面的工作,使规模空前的对口支援成为新疆跨越式发展和长治久安的重要推手。我们相信,中央的大力支持,19省市为期10年的援助,新疆各族人民的奋勇拼搏,将使新疆发展的历史欠账得到弥补,发展的瓶颈得以突破,自我发展的能力得以不断增强,到2020年与全国同步实现全面小康的社会目标。到那时,占全国国土面积六分之一的新疆,不但地大物博而且繁荣富裕;地处边疆地区的新疆各族人民,生活更加安定幸福;脍炙人口的《我们新疆好地方》的优美旋律,将更加响亮地在全国、全世界回荡。

对口援疆既注重“输血”,也注重“造血”。国家发展改革委相关负责人介绍,新时期援疆始终坚持统筹当前与长远,把硬件建设与软件建设、无偿援助与互利合作有机结合起来,随着受援地区自我发展能力不断提升,各方参与对口援疆的动力与活力也正在不断增强。

新一轮援疆明晰的“路线图”和“时间表”,使得各兄弟省市的援疆工作既有了明确目标,又有了时间上的紧迫感和进度上的参照系。2010年的主要任务是深入调查研究,编制专项规划,加强人员培训,做好对口援疆的前期准备。2011年起全面实施对口援疆工作,力争经过5年努力,在重点任务上取得明显成效;经过10年努力,确保新疆实现全面建设小康社会目标。

如今,新疆经济社会正呈现出良好发展态势,进入了历史上发展速度最快、各族群众得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期。

早上9点前赶到办公室,风雨无阻。近一年来,新疆宝亨国际企业集团董事长程延一直保持着这样的状态。他认为,中央新疆工作座谈会和全国对口援疆工作会议的召开,给新疆带来了千载难逢的历史机遇。在这样的历史时刻,每一个个体都应该以“新疆效率”鞭策自己,在时代大潮中演好自己的角色。“新疆有了发展新思路,企业也要转变观念,抢抓机遇。”程延这几日格外忙碌,好几个大项目在手中酝酿。

数据显示,2009至2014年,全疆地区生产总值年均增长11%,比1999至2009年年均高1个百分点。到2014年,新疆人均地区生产总值已相当于全国平均水平的87.0%,比2009年提高了近10个百分点。与此同时,新疆经济转型的步伐也在不断加快。

截至2010年底,19个援疆省市的172个试点项目,已在天山南北全面开花,援助资金达26.38亿元;已完工的79个试点项目,更是让受援地群众尝到了现代文明生活的甜头。

民生为重“软硬兼修”

以“民生情怀”推进项目

安居富民、定居兴牧、教育卫生……在新时期对口援疆工作中,保障和改善民生始终被放在优先位置,援疆资金项目安排坚持向民生倾斜、向基层倾斜,使新疆各族群众特别是基层群众真切体会到了援疆工作带来的实惠。

在新一轮援疆工作中,“民生优先”成为关键词。各援疆省市把解决当地实际困难和突出问题作为资金投入重点,把保障和改善民生放在优先位置,先后启动了一批条件成熟、受援县市急需、百姓迫切需要的对口援疆试点项目。

5年来,用于民生建设和县市以下基层的援疆资金比重,自治区分别为74%和95%,兵团为90%和82%,两方面累计安排407亿元,重点实施了农村安居、游牧民定居、教育、就业、医疗卫生、公共服务等一大批民生项目,特别是在住房建设和教育方面的投入巨大、效果明显。

想群众之所想,急群众之所急,办群众之所需,解群众之所难。19省市在安排援疆项目时,均把保障民生作为基本出发点,优先安排城乡居民住房、学校、医疗卫生等公共服务设施建设,并本着“急事先办,早日让群众见到实惠”的原则,及时确定和启动受援县市迫切需要、群众热盼、条件具备的试点项目,全力予以推进。

——累计新建改建101.2万套安居富民房,建成6.77万套定居兴牧房,建设了牲畜暖圈和贮草棚等配套基础设施,400多万农牧民搬进了宽敞明亮的新房子。

说起北京市援建的安居富民房,和田县英阿瓦提乡托如孜村的吾不力卡斯木·依明老人抑制不住内心的激动。不到4个月,北京市实施的安居富民工程,就让和田县一批农民住上了宽敞明亮、设施齐全的新房。每户28190元的补助标准,配套了水、电、暖、厕、浴和天然气、太阳能,还结合当地特点规划了编织区、养殖区、特色林果种植区。“不仅住得舒适,而且生计有了保障,致富有了希望。”

——74.1亿元的援助资金被用于校舍改建,过去低矮破旧的老校舍被推倒,崭新的双语幼儿园、中小学教学楼、职业实训基地拔地而起,教学培训基础条件得到明显改善。

山东省援疆前方指挥部副总指挥王立胜介绍,根据山东省援疆工作规划,山东省确定至少安排75%的援疆资金,用于解决受援地各族群众的民生问题。

——85.6亿元的援助资金被用于县市医院、文化馆、社区养老院等项目建设,方便了群众看病,丰富了群众文化生活……

上海市将一批民生项目与泽普县成功对接,启动了3个村共366户的安居富民工程。针对泽普县医疗设备及技术人才缺乏的问题,上海市还援助1259万元医疗设备,以帮助改善医疗条件。

有了“硬件”,“软件”也要跟上。2010年以来,74.4亿元援助资金被用于双语教育、中等职业教育、教师培训等教育项目,在提升教师素质、提高办学水平等方面取得较大突破。19个支援省市累计为受援地培训教师4.82万人次,先后选派3000多名教师来疆支教。

山东省12个试点示范项目中,民生项目占3/4以上,今后5年援疆资金用于民生的比例也将达到3/4;上海市初步把“十二五”期间对口支援喀什地区4县资金投入比例确定为:安居富民工程约56%,产业发展约19%,社会事业约18%;在伊犁哈萨克自治州,江苏省实施的安居富民整乡推进工程,已经让1728户人家喜迁新居。

此外,为帮助受援地提高医疗卫生水平,援疆省市纷纷选派省内医疗水平较高的专家来疆工作,累计派出医疗专业技术人员3582人次,培训卫生计生人员16万人次,派出援疆医疗队202批次,援疆医疗专家积极发挥“传帮带”作用,基层医疗水平明显提高。

“立足于改善民生,不管是修路、建学校还是安居房,援疆项目都是为了提高群众的生活水平,这是新一轮援疆的最大特点。”
新疆社科院社会学研究所助理研究员杨富强说。

智力援疆、人才援疆是提升新疆发展软实力的基础。

以“授人以渔”确保长远

新一轮对口援疆以来,全国19个对口援疆省市和中央国家机关、企事业单位共选派6786名援疆干部进疆工作,柔性引进各类干部人才2万多名,为新疆干部人才队伍注入了新力量。

情系边疆助力发展,新一轮援疆浪潮在新视野中奔流。“授人以鱼,不如授人以渔。”这是古人对于帮贫扶弱的经验总结。新一轮援疆中,各兄弟省市更加注重“授疆以渔”,以硬件和软件、输血和造血相结合的方式推进援疆工作。

广大援疆干部把支援省市先进的思想、文化、技术等引入受援地区,在各自的工作岗位上只争朝夕、忘我工作,涌现出以余文丽、欧阳栋为代表的一大批先进人物和感人事迹,成为推动新疆跨越式发展和长治久安的精神动力。

2010年11月上旬,喀什又一批200名县乡村基层干部,前往山东参加为期10天的考察培训。他们中的许多人从来没有离开过新疆,甚至没有离开过喀什。山东省对口支援喀什疏勒、岳普湖、英吉沙、麦盖提4县,这是培训2000名基层干部中的第5批。

近年来,各援疆省市统筹实施一系列重点人才培养工程,采取“请进来、走出去”等多种方式,积极组织培训新疆各类干部人才77.62万人次,有效提升了新疆干部人才队伍整体素质。

考察期间,来自喀什的基层干部重点参观学习小城镇和新农村建设、工业园区建设、农业产业化、农副产品加工、畜牧养殖业、学校教育、旅游业等与喀什相关的产业发展经验。

与此同时,新疆还通过选派3.5万名县、乡、村***赴援疆省市轮训,选派2.3万名普通高校毕业生赴援疆省市培养等项目的实施,大大开阔了新疆本地干部,特别是基层干部的视野。

“通过对口援疆,激发新疆干部群众发展的内在动力,增强新疆自我发展能力才是长久之计。”山东省省长姜大明说。

此外,国家民委同中央组织部、中央统战部每年从新疆选派100多名干部,到中央和国家机关、国有重点企业和经济相对发达地区挂职。2010年以来,共选派800多名干部参加挂职锻炼。

对口援助阿克苏的浙江省为实施“造血”计划,目前已经启动了“双语”教育能力培训,计划在5年内培训约5000名35岁以下的少数民族中小学教师。不久前,深圳2010中国国际人才交流大会首次设置了“智力援疆”展区,专门介绍新疆引智项目,为促进新疆发展搭建新平台。

对口援疆是促进新疆与内地之间加深交流交往、增进各民族团结融合的纽带。各援疆省市结合自身优势,不断探索创新互动交流的新形式、丰富交往交融的新内涵,相继开展了“双结双促”“1+1互助”、少年儿童“手拉手”、青少年“交朋友”“万人游新疆”等活动,并通过丰富多样的文艺巡演、影视展播、书画笔会等双向交流活动,多方式、多层次、多渠道增进新疆与内地的沟通与了解,进一步增强了新疆各族人民对祖国的向心力。

今明两年内,新疆将有2.2万名未就业高校毕业生远赴内地接受培训,而培训的最终目标是让他们成为适用人才,走上工作岗位。

“必须改变观念、转变思想,才能适应新时代、新发展的需求。”和田地区行署专员巨艾提·伊明说。站在新的历史起点上,新一轮对口援疆,增强了各族干部群众解放思想、后发赶超的信心和勇气。

随着新一轮援疆全面启动,扶持政策和援助项目全面落实,大规模的援疆工程将会在天山南北遍地开花。战鼓已经擂响,大幕已然拉开。新疆各族群众必将以百倍的努力,抓住千载难逢的历史机遇,用智慧和汗水,推进新疆实现跨越式发展和长治久安的千秋伟业。