截至今年9月底,新疆农民专业合作社已发展到2017个,成员达14.6万户。但和内地其他省区相比还有很大差距,多数农民专业合作社规模小,内部运行机制不完善,辐射带动作用不强,产品市场竞争力较弱。

二、农民专业合作社发展呈现出的几个特点

合作社的发展壮大不可避免地需要土地要素的集中投入和使用,也必然会促进农村土地承包经营权流转。而相对于企业介入的流转,以合作社为平台实现土地承包经营权的流转,更有利于形成长期而稳定的土地承包关系,更有利于产权关系明确和利益分配。因此,我区不少地方积极探索建立以土地承包经营权入股的土地股份合作社,既通过产业合作实现普通合作社的社会功能,更可以通过产权合作实现农村土地和社会资本与农产品市场的有效对接,发展适度规模经营,同时又避免了工商资本进入农业、大规模租赁农户承包地可能产生的负面影响。需要特别重视以下问题:一是限定一个主体。即土地承包经营权仅限于向合作社作价出资,不能向公司、非公司企业法人、合伙企业等其他企业出资。二是把握两个环节。一要抓作价评估环节,按照相关法律法规,由合作社全体社员对入股的土地承包经营权进行评估作价;二要抓登记环节,合作社会议纪要、章程、出资清单等等文件中要明确记载土地承包经营权作价出资的数额等相关事项,并对外公示。三是明确三条原则。即坚持平等协商、自愿、有偿的原则,坚持不得改变土地的农业用途的原则,坚持不得损害农民土地承包权益的原则。

自治区农业厅党组书记刘学虎表示,通过政策引导、资金扶持和典型示范,力争到2015年,新疆农民专业合作社总数达8000个以上,其中示范社达到1200个以上;合作社成员达到65万户;通过合作社生产、加工和销售的各类农副产品达到30%以上;农民专业合作社成员增收水平高于非成员20%以上。

从农民专业合作社内部组织结构看,原生动力不足:运营不规范。存在内部经营管理和财务制度不规范。“重赢利,轻服务;重经营,轻管理;重分配,轻积累”现象较为普遍。专业人才稀缺。懂技术、会管理、开拓市场能力强的复合型人才十分缺乏。

一产领域合作为主,合作社产品进入市场的的整体实力依然薄弱。农民专业合作社目前仍以种植、养殖为主。2010年,全区种植业和养殖业合作社分别为1444个和1140个,两者占合作社总数的70.7%。这些合作社除少量具备产加销综合服务能力外,多数仍处在生产领域的合作,进入市场的能力很弱。由于我区地域和气候的差异性,造成农产品生产的季节性,单个合作社很难为超市全年均衡供应农产品,影响了“农超对接”的进一步拓展;同时单个合作社受加工贮藏成本和自有资金不足等因素影响,也难以开展产品深加工,制约了合作社的进一步发展壮大。

为进一步推动新疆农民专业合作社健康发展,从2009年起,自治区财政每年安排2000万元专项扶持资金。围绕自治区粮食、棉花、林果、畜牧四大基地建设和地方名优特色产业、设施农业等,重点培育一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社示范社,使之率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

农民专业合作社带动土地整合和土地流转加快。现在的农村“空壳化”、老龄化现象十分明显,50岁以下的壮劳力很少,上了年纪的老人地种不了,进了城的农民,地不种了。新品种的推广、节水滴灌的普及,客观上加快了土地整合、流转步伐。在农民专业合作社内部进行土地整合流转,土地有人种了,农民心里也踏实。外出务工或者种不了地的农民可以拿到每亩250-500元的租金。同时土地的规模化、集约化生产,提高了土地产出效益,让农民得到了更多的实惠。吉木萨尔县北庭镇余家宫村新青年农作物种植专业合作社,通过土地流转整合,外出务工和年事已高的农民每亩可以拿到300元的承包费,入股合作社的还可以拿到土地收益30%的返还,4500亩土地经过土地整合流转增加到4850亩,原先零散的土地划分为9个片区,实行了集约化、规模化、标准化管理,引种了新品种,用上了滴灌,2010年,亩均纯收入在800-1500元,合作社获纯利15万元,土地整合流转了,地不荒、有人种了,农民的钱包鼓了。当然,在土地流转中存在着一些问题:流转不规范。不签合同,只是口头约定,可能为今后的纠纷藏下了隐患。企业入股的合作社,企农利益机制不完善,农民弱势地位没有改变。

近年来,我区农民专业合作社快速发展,得益于各级政府和相关部门的鼓励、引导和大力扶持,得益于广大农民群众的勇于开拓创新。当前,各级政府正在进行职能转换,从全能型政府转为有限功能政府,从管理型政府转为服务型政府。因此,各地既要进一步加大政策扶持力度,为合作社提供更加良好的发展环境,也要鼓励合作社克服“等、靠、要”的思想,以农民自愿为原则,与当地经济发展阶段相适应,重点抓好“三个一批”:一是发展一批,鼓励引导农村能人大户、大中专毕业生、中介组织和农产品加工龙头企业等领办创办合作社,动员更多的农民加入到合作社中来,进一步提高农民的组织化程度;二是扩大一批,对具备一定发展潜力、带动能力较强、经营效益较好的合作社,指导其不断扩大社员规模,提升合作社发展实力;三是提升一批,扶持农民专业合作社打破地域界限,组建联合社,扩大合作范围,提升发展层次,提高合作社的谈判地位和市场竞争力。

11月18日,新疆2009年农民专业合作社示范项目启动。全区103个农民专业合作社示范社得到自治区政策、资金及培训等方面的大力扶持。

村党支部牵头领办的农民专业合作社所占比例较大。从组织结构看,农民专业合作社主要有“龙头企业+农民专业合作社”“村党支部+农民专业合作社”两种类型。领办创办者主要是大户、技术能人、农村经纪人、供销合作社、村委会等。19个合作社,有7个是村党支部牵头领办的,村党支部领办的合作社,土地流转整合面积较大,土地形成了规模化、集约化生产,促进了农民增收。吉木萨尔县北庭镇余家宫村新青年农作物种植专业合作社,在村支书康志文的带领下,全村158户都入了社,一方面康志文有威信、人品好,村民都信得过他,另一方面,背靠党支部、村委会,有问题村党支部、村委会出面协调,村民心里踏实。合作社人均纯收入由2009年的5500元增加到2010年的9326元,今年预计人均收入可突破万元。

关于政府扶持与合作社自我发展问题

据了解,近年来新疆农民专业合作社发展迅猛,数量不断增加,主要分布在市场化程度较高的种植业和养殖业。合作领域从过去的生产、技术合作扩展到资金、劳动、土地、购销、资源开发利用各个领域,覆盖产前、产中、产后各个环节,尤其是涌现出的一批引领农民进入市场的产加销一体化和仓储、保鲜、运销为主的合作社,占到合作社总数的50%以上,已经成为农民进入市场的主体。

农民专业合作社带动农村科技信息服务成为亮点。合作社在联合生产中,引用了新技术、新品种,实现了节本增效。精河县新渤海养殖农民专业合作社主要养殖中华绒螯蟹,过去,蟹苗是从南方引进的,蟹苗成本每只0.7元,2008年合作社开始自己培育蟹种,5月从南方购进大眼幼体,9月每只幼体培育到了5-10克,在北疆率先突破了扣蟹养成成蟹的技术难题,蟹种每只降到了0.23元,为成员节省了3000多元,2009年,成员平均收入达到3.5万元,比未入社养殖户高48%。同时,网络信息平台的建立及时准确地将各类农业技术信息、市场信息、惠农政策通过短信方式传递给成员,大大提高了成员经营管理水平,让农民对党的政策了解的更透彻。博乐市乌图布拉格镇棉花种植管理服务协会建立了电子服务平台,也牵头领办了几个合作社,通过这个平台及时向成员们免费发布农业农村相关政策法规、棉花管理技术、气象、病虫害防治、农资和农产品价格、劳务等信息,指导成员种新品种、配方施肥、节水滴灌,科学生产,会员棉花亩收入比其他地区高80-100元,成员种棉花预见性增强了,种地心里也有数了。

团体成员所占比重虽小,但却影响合作社的规范发展。2010年,全区企业、事业单位和社会团体入社成员为404个,仅占合作社成员总数的0.19%。但这些入社企业成员又全部是领办、控股或主导着合作社,其中多数是在原公司基础上,加挂了一块合作社的牌子,在管理和运行机制上,基本延续了“公司+农户”的模式,一股独大,导致公司与合作社财务不分、统一核算。分析公司领办合作社的原因,主要是想要成立一个公司内部的“生产车间”,更是想通过注册合作社,享受国家的税收优惠和政府扶持政策。

从农民专业合作社外部发展环境看,助推外力不强:资金扶持政策力度较弱。自治区从2009年起每年安排2000万元用于合作社示范社建设,2010年起连续五年,每年安排500万元用于供销社领办创办合作社,目前我区合作社有4500个,财政资金平摊下来只有5500多元,略显单薄。优惠政策未落实。国家财政部、国家税务总局《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔2008〕81号)、国家11部委《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》(农经发〔2009〕10号)中关于对农民专业合作社的税收、用电、用水、用地等优惠政策自治区层面有待进一步明确落实。融资贷款难制约瓶颈问题比较突出,农村金融改革仍未破题。部分地方存在用行政命令、下指标的方式,要求成立合作社,有一刀切的风险。

一是依托优势产业和特色农产品推进发展。根据优势产业和特色农产品区域布局,围绕粮食、棉花、林果、畜牧、区域特色和设施农业六大产业,大力扶持农民专业合作社发展,支持其参与农业现代化建设。结合我区独特的自然风光、民俗文化,鼓励和扶持有条件的农民专业合作社发展“农家乐”等乡村休闲旅游项目,促进边远山区农民增收。

一、农民专业合作社发展现状

合作社发展数量增长很快,但是单体规模仍然较小。目前,我区农民专业合作社存在“小”、“散”、“低”的问题。从近期自治区合作社财政扶持项目评审情况来看,相当一部分合作社成员登记注册数量都在五十人以下。究其原因,一是登记注册门槛较低,有五名以上符合法律规定的成员即可以注册登记;二是合作社办理注册登记手续仅依据发起人提供的申请材料,不进行实质性审查,合作社怕麻烦,名义上加入合作社的成员较多,但只有少数人进行了登记。

带动成员增收效果明显。农民专业合作社通过成员联合生产,提高了农民组织化程度,通过规模化、科学化、标准化管理,实现了节本增效,合作社壮大了,成员得到了实惠。所调研的合作社成员农民收入比非成员收入高10—30%。精河县果有葡萄专业合作社通过标准化生产、品牌化发展,注册的“八家户”牌葡萄销售到了广州、深圳、汕头等沿海城市以及东南亚国家,2010年实现了户均增收1.5万元,成员纯收入比非成员高出30%以上。博乐市的新惠农种植技术服务专业合作社,2011年成员人均收入10200元,比非成员的8712元,增加近1500元。小营盘镇禽蛋农民专业合作社成员2010年人均纯收入10067元,比非成员的8312元、高21.12%。

总体来看,新疆农民专业合作社发展还处于起步阶段,存在经营规模小、服务层次低、带动能力弱、运作不规范等诸多问题,突出表现在:

继续强化行政组织推动。要强化“农业的出路在于产业化、产业化的发展必须依靠合作社”的认识,从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动,确保取得实效。加大规范管理。县级以上农经部门要建立健全合作社辅导员队伍和工作指导体系,建立健全规范的信用管理制度,引导合作社推进规范化建设和民主管理。推动农民专业合作社加快市场开拓。支持合作社开展农产品质量安全认证和品牌创建活动。支持合作社参加各类农产品推介评比展销活动,提升品牌知名度。支持合作社跨省地州县市做好“农超对接”“农校对接”“农企对接”“社企对接”“农市对接”。落实好各项优惠政策。加快研究制定具体扶持政策,建立健全奖励机制。积极与对口援疆省市对接协商,支持合作社发展。

三是加快市场开拓能力建设。加强农民专业合作社产品外销平台建设,加快现代农业农产品市场开拓体系建设。大力开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“社企对接”、“农市对接”等五大对接,促进合作社与城市超市、高校食堂、大型连锁企业、农资生产企业、农业产业化龙头企业、农副产品批发市场实现产销衔接。组织有条件的农民专业合作社参加产品展示、展销、洽谈推介活动。通过扩大合作社产品销售半径,增强农民专业合作社可持续发展能力。

行政推动在农民专业合作社发展中作用很大。一是各地领导十分重视农民专业合作社发展,将合作社发展摆到“三农”工作的突出位置,全力推动。2011年昌吉州出台了《自治州进一步加快农民专业合作社发展的实施意见》,为推动全州农民专业合作社加快发展提供了良好的环境。吉木萨尔县实施了“2011年合作社发展年”,成立了由县主要领导任组长、四套班子分管领导为副组长的农民专业合作组织发展领导小组。乌苏市连续四年把发展农民专业合作组织列为全市农业农村四项重点工作之一。吉木萨尔县、奇台县、乌苏市都出台了加快农民专业合作社发展的政策意见,并把工作纳入了干部考核体系。二是加大资金扶持力度。各县市十分重视对合作社的启动和示范社的基础建设资金扶持。吉木萨尔县从2007年起,对新成立的合作社给予3000元的启动资金。2011年起,每年安排350万元专项资金。奇台县2009年安排100万元专项资金,2010年起,按财政收入增幅的0.5%逐年增加了专项资金,2011年拿出200万元对以村委会牵头的示范合作社进行重点扶持。乌苏市制定了贴息贷款政策。三是加大培训力度。各县市根据实际情况,开展了相应的培训计划。吉木萨尔县分5批选派120多人到青岛农业大学合作社学院、山东寿光基地培训学习。邀请了青岛农业大学和新疆财经大学专家就合作社的内部运营和能力建设对成员进行了专门辅导。举办10多场观摩会进行现场经验交流。乌苏市在2007年启动了合作社培训项目,就农民专业合作社相关法律法规、财务制度对农民进行了培训。奇台县组织乡村领导、合作社骨干到疆内外考察学习,开拓了视野。四是加大宣传力度。各地通过“科技之冬”“阳光工程”、科技下乡、实用技术培训、集市宣传、开辟宣传栏、开展专题讲座、举办座谈交流、电视广播等多种途径向农民宣传,让农民了解什么是农民专业合作社,合作社是干什么的,都能给农民带来哪些实惠。农民对合作社的认识加深了。五是建立奖励机制。奇台县对新建的合作社给予5000元奖励,对年终评选出的典型示范合作社给予1万元奖励,对农产品商标获奖的给予10-20万元奖补,对通过农业规范认证、绿色有机食品认证的给予10万元奖补。乌苏市设立“农民专业合作社发展先进村队”奖,鼓励村队发展合作社。

农民专业合作社经营人才不断涌现,逐渐成为现代农村建设发展的支柱力量。合作社的创办,培养了一批带领农民闯市场的农村经营实用人才,造就了一批扎根“三农”不走的农民服务组织。合作社的实践使农民的市场意识增强了,经营能力改善了,管理水平提高了,起到了“建一个组织,兴一项产业,富一方经济”的作用。

10月18日—24日,我们调研了昌吉州、塔城地区和博州3个地州、5个县、16个乡的19个农民专业合作社。从调研情况看,农民专业合作社发展速度较快,组织化程度进一步提高,农民市场经营意识正逐步增强,带动农民增收效果明显。

合作社建章立制要求明确,但内部运行尚不规范。一是组织机构不够健全。有的合作社内部组织机构和章程制度不健全或流于形式,在日常管理中没有发挥作用。二是内部运作机制不健全。有的《章程》不规范,有的内部管理松散,还有的办社目的不明确,出现了个别“空壳社”和假合作社。三是内部分配机制不健全。不少合作社与成员利益关系连接不紧,没有形成返利机制,成员享受不到盈余返还。2010年,全区实行可分配盈余按交易量返还达60%以上的合作社仅占3.1%,返还总额也仅占可分配盈余的26%。四是财务管理不规范,一些合作社没有建立财务制度或配备财会人员,有的合作社甚至执行的是中小企业会计制度。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

农民专业合作社是发展现代农业的重要组织载体,是推进农业经营方式转变的有效形式。《中华人民共和国农民专业合作社法》实施三年多来,新疆各地十分重视农民专业合作社的发展,广大农民创办和加入合作社的积极性日益高涨。农民专业合作社作为推进“三农”工作的强有力抓手,已成为继农村家庭承包经营以来又一次重大改革、创新和突破,在实现新疆跨越式发展和长治久安,加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设进程中的重要作用逐步凸现。

质量参差不齐,发展不平衡。从运营情况看,各县市合作社经营良好、管理制度规范、带动成员增收能力较强的约占总数的1/3;经营较好、管理制度较完善、对成员具有一定增收带动作用的约占1/3;注册挂牌但基本未开展工作的约占1/3。从注册资本金看,100万以下的有10个,占总数的52.6%。100万-200万的有2个,200万-300万的有2个,300万-400万的有3个,400万-500万的有2个,500万-600万的1个。注册资金现金入股的较少,土地入股的较多。在产品销售上,大多数合作社产品多是采用订单式的原料销售,少部分进行了简单的初加工,精深加工的产品很少,产品附加值较低、综合竞争力较弱。

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。农民专业合作社作为现代农业经营组织载体,将迎来发展的重要机遇期,我们要认真贯彻自治区人民政府《关于加快农民专业合作社发展的意见》精神,进一步提高农民专业合作社在建设现代农业中重要性的认识,准确把握农民专业合作社的发展方向。

服务涉及行业多,覆盖面广。农民专业合作社从事合作生产经营主要有:农业种植、畜牧水产养殖、特色林果、设施农业、农机服务、农产品加工、劳动力转移等,农业种植合作社数量较多。服务涵盖了种植、加工、仓储冷藏、运输、销售各个环节。

为进一步扩大市场占有率,提高市场竞争力,合作社的发展必然会走向行业或区域间的联合,实现在更大规模和更高层次上的合作经营。因此,我区当前要鼓励同类农产品合作社在自愿的基础上开展联合与合作,同时在发展过程中注意坚持四个方面的问题:一是在组织形式上坚持多样性,从生产需求出发,循序渐进,组建类型多样、符合实际的联合社。二是在功能定位上坚持经济性,以增强合作社的市场竞争能力、实现规模效益为目标,不能偏离农民合作、经济互助的性质。三是在价值取向上坚持服务性,为合作社、农户成员提供更多服务,而不是当作谋利的对象。四是在内部管理上坚持民主性,充分发挥联合社各成员的积极性和作用,而不是“一社独大”,偏离民主管理的宗旨。

突出抓好典型示范带动。各地要重视深入开展示范社建设行动,认真贯彻落实农业部等国家11部委《关于对合作社示范社建设行动意见》的精神,选择一批区域特色产业优势明显、市场经营工作有基础、不同产业和类型的合作社,在农业机械购置补贴、农业标准化、农业产业化、农业综合开发、支农建设等项目和农村实用人才和阳光工程等培训安排上倾斜,做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范社。

关于合作社数量增长与规范化水平提升问题

建立完善政策资金扶持机制。农民专业合作社发展整体处于起步阶段,呈现出小、散、弱,需要自治区出台差别化政策,加大扶持力度。加大项目资金整合,从涉农有关项目资金中切出一定比例专门扶持合作社的项目申报。支持建立完善财政补偿奖励补贴机制,在合作社农资机械设备采购、基础设施建设、新技术推广、市场开拓、农产品质量认证等方面加大扶持力度。引导金融机构加大对合作社的信贷支持力度。建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制,注重运用财政贴息手段,吸引银行资金向合作社倾斜。支持各地成立商业性、资金互助合作的担保机构。支持县级以上政府建立县级以上政策性担保机构。

三、“十二五”期间新疆农民专业合作社的发展思路

四、加快农民专业合作社发展的几点建议

在促进合作社快速发展的同时,必须把合作社规范化建设放在更加突出的位置,既要注重数量增长,更要注重规范提升。严格执行《农民专业合作社法》的相关规定,切实做到“三个”正确把握,即正确把握发展方向,不能办成纯盈利性的公司;正确把握发展原则,不能办成官办的自收自支单位;正确把握发展宗旨,不能办成少数人受益的经营性实体。全面推进农民专业合作社示范社建设行动。重点规范合作社设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理,保护合作社成员的主体地位和经济利益,增强自我管理和自我发展的能力。

政策环境宽松,发展势头较快。农民专业合作社自2007年《农民专业合作社法》实施以来,各地州县市为培育农民专业合作社发展,在资金启动、项目、培训等方面制定了优惠宽松的政策环境。截止目前,5个县市合作社总量已达到629个,平均每个县合作社有126个,每个乡有11个,每个合作社有成员72户。

二、新疆农民专业合作社发展中存在的主要问题

加大人才培训力度。建立完善培训体系。加快建立健全覆盖自治区、地州、县三级培训网络体系,制定培训规划,开展远程教育、短期培训、参观考察等培训。加大合作社管理人员培训。把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才和“农村阳光工程”培训,开展面向以理事长为主的经营管理人才培训,以会计为主的理财能手培训,以专业技术人员为主的技术能人培训,以农村经纪人、营销大户为主的市场营销人才培训。加强干部培训。加大自治区、地州、县乡以经管干部、供销社干部为主体的有关业务部门人员培训,特别是要加强县乡基层农民专业合作社辅导员培训,切实提高干部政策业务理论水平。加大人才引进。鼓励农业科技人员和大中专毕业生创办、领办农民专业合作社。

二是规范农产品生产和质量安全管理。引导和支持农民专业合作社实施标准化生产,开展统一投入品采购供应、统一生产标准、统一技术服务、统一注册商标、统一产品销售等服务。建立合作社农产品生产档案,实行农产品质量追溯和监测制度。大力支持农民专业合作社培育品牌,开展绿色食品、有机食品生产基地和地理标志等认证活动。

市场经营理念明显增强。合作社以市场为导向,以品牌占领市场,以标准化促品牌建设的市场核心意识明显增强。精河县雪儿虫草合作社,生产的北虫草营养成分极高,是高级滋补品,产品销往深圳等沿海发达城市,因为产品品质好,每公斤价格在400-500元、800-1000元,价高仍供不应求。博乐市小营盘镇禽蛋农民专业合作社,实行标准化管理,生产的鸡蛋全部达到有机、绿色、无公害标准,打造的“银盘”品牌,被评为“新疆农业名牌产品”,被国家农业部、自治区检测中心鉴定为“优质一级产品”,品牌响了,通过品牌带动,疆内鸡蛋的市场占有率达到了20%。

农民专业合作社经营水平逐步提高,已经成为推进农业标准化生产、规模化经营的有效途径。合作社通过开展统一经营,以及加强与科研、农技等部门的合作,加快了农业高新技术和先进适用技术的推广,提高了农业专业化、集约化经营水平,培育了一批优质品牌。如阿克苏市“戈壁玉”红枣、库车县“天麒”无公害蔬菜、哈密市“兴泉”西瓜、乌苏市“枸杞鸡蛋”、沙湾县“安集海”辣椒等等。2010年,全区拥有注册商标的农民专业合作社436个,占合作社总数的11.9%;通过农产品质量认证的农民专业合作社134个,占合作社总数的3.7%。

关于加快新疆农民专业合作社问题的探讨,今年起每年安排2000万元专项资金。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施《中华人民共和国农民专业合作社法》,紧紧围绕加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设的历史任务,以转变农业发展方式为主线,以促进农民增收为核心,以推进现代农业基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力建设为着力点,依托优势特色产业,大力发展农民专业合作社,不断提高农业生产经营组织化程度,增强农产品市场竞争力。力争到2015年,全区农民专业合作社总量达到8000个,参加合作社的农户覆盖面达30%,50%以上的合作社实现标准化生产,农民专业合作社成员增收水平超过其他农户20%以上。

农民专业合作社服务范围不断扩展,日益成为促进农民增收的重要方式。合作社利用自身的规模优势,从种植到销售提供系列化服务,使成员农资有来源、生产有计划、技术有指导、产品质量有保证、销售有渠道,从调研情况看,合作社成员收入普遍比当地非成员农户收入高出20%以上。合作社通过创新决策机制、分配机制、组织机制,与社员结成紧密的利益共同体,实现了合作社发展壮大、社员持续增收的“双赢”。2010年,全区提取公积金、公益金及风险金的农民专业合作社230个,实行可分配盈余按交易量返还的合作社256个,开展资金互助的合作社43个。合作社通过农户间的联合与合作,有效解决了农村经济发展中的农民“卖难”和“贷款难”的问题,使农民应对市场竞争的能力进一步增强。

一、新疆农民专业合作社的发展现状和初步成效

关于合作社发展适度规模经营与土地流转问题

农民专业合作社发展步伐日益加快,逐步成为带领农民参与市场竞争、发展现代农业的重要载体。2010年底,全区共有农民专业合作社3652个,平均每2-3个村就有1家合作社;合作社成员人数达21.8万户,占全区农户总数的9.1%;带动非成员农户54.3万户,占22.6%。合作社作为农村一种新型经济组织形式,广泛分布在种植、养殖、林果、区域特色、设施农业、农机服务等各个产业,通过组建农户间的利益共同体,弥补了政府职能部门的服务不足问题,解决了单家独户“办”不了、原有基层组织“统”不了、政府部门“包”不了的事情,有力推动了规模、高效农业发展和新农村建设步伐。

农民专业合作社领办主体凸显集中,已经成为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的突出亮点。各地积极引导和鼓励各种组织载体牵头创办合作社,特别是引导有威信、有觉悟、有奉献精神、有专长的农村种养大户、技术能人、农民经纪人,利用自身技术、资金、营销网络等优势组建合作社。2010年,全区由农村能人、种养大户、农民经纪人牵头发展的合作社3330个,占91.2%;由企业牵头的有78个,占2.1%;由基层农技服务组织牵头的37个,占1%;其他类型207个,占5.7%。合作形式也从起步时的技术互助、信息传播,扩展到资金、技术、劳动等多方面的合作,从简单的购销环节合作扩展到产前、产中、产后的一系列配套服务。2010年全区从事产加销综合服务的农民专业合作社达1300个,占35.6%,合作领域逐步拓展,合作链条不断延长,有效地解决了“小农户”和“大市场”的对接问题。

关于合作社之间的联合与合作问题

四、新疆农民专业合作社发展中应把握的几个问题