一是明确功能定位和属性,将宝鼎林场和明月山林场纳入公益服务一类事业单位管理,经费全额纳入财政预算,妥善安置富余人员74人。
二是实施林区防火公路建设、管护站和护林点危旧房改造等项目,完成森林抚育补贴任务5.3万亩,农业综合开发林业生态示范项目3000亩,进一步改善林木生态环境。
三是大力培育森林资源,坚持“以林为本,合理开发,综合经营,全面发展”原则,加强林地林权管理,加大森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量考核力度,保障国有森林资源可持续发展。

湖北省人民政府办公厅关于加强国有林场管理工作的通知

平遥县国有林场改革实施方案

鄂政办发〔2018〕67号

为加快推进国有林场改革,促进国有林场科学发展,根据《中共中央、国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》(中发〔2015〕6号)、《中共山西省委、山西省人民政府关于印发(山西省国有林场改革实施方案)的通知》(晋发〔2016〕9号)、《中共晋中市委、晋中市人民政府关于印发(晋中市国有林场改革实施方案)的通知》(市发〔2016〕9号)和全市国有林场改革推进工作电视电话会议精神,结合我县实际,制定本实施方案。

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

一、基本情况

为进一步落实中共中央、国务院和省委、省政府关于国有林场改革有关文件精神,巩固国有林场改革成果,经省人民政府同意,现就加强国有林场管理工作通知如下:

平遥县国有超山林场始建于1960年,隶属于平遥县林业局,为自收自支事业单位,股级建制,机构编制56人。现有在职职工47人,退休职工40人,合同工8人。场部设在东泉镇上庄村,下有南岒底、娄则底、黄仓、千庄、孔家庄、超山六个管护站。涉及孟山乡、东泉镇、朱坑乡、岳壁乡4个乡镇,40个行政村。

一、理顺管理体制,落实管理责任

森林资源情况

明确分级管理责任。保持国有林场现行隶属关系稳定,实行国有林场分级管理。县级以上人民政府要切实履行国有林场管理主体责任,进一步加强对国有林场工作的领导;加强对国有林场编制使用的监管,落实财政保障;加强国有林场基础设施建设,保障林场与周边地区基本公共服务均等化;加强国有林场周边社会治安综合治理,协调处理林地林木权属纠纷,维护国有林场稳定。各级林业主管部门对所属国有林场负主要管理责任,要加快职能转变,加强国有林场发展战略、规划、标准的制定、实施,加强林地、森林资源监管。推进国有林场立法,全面规范国有林场管理。

林场经营总面积17.78万亩,全部为林业用地面积,其中:有林地面积10.69万亩;灌木林地面积3.78万亩;疏林地面积1.57万亩;无立木林地面积0.14万亩;宜林地面积1.53万亩;未成林造林地面积0.07万亩。全部为地方公益林,其中林权发证面积17.13万亩。活立木蓄积量47.8万立方米。主要树种以天然油松林为主。

建立森林资源分级监管制度。省、市、县级林业主管部门按照行政隶属关系,对所属国有林场森林资源实行分级监管,包括组织编制国有林场发展规划,审批经营方案、森林采伐、抚育作业设计,审核国有林场的设立、变更、分立、合并和撤销等事项,监督、评估国有林场森林资源资产等。其中,跨市国有林场、省属国有林场和省级以上公益林占有林地面积百分之五十以上的国有林场森林经营方案,由省级林业主管部门审批。在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等,应当经省级林业主管部门审核同意后,按规定程序报批。

社会保障情况

落实国有林场法人自主权。国有林场场长负责组织管理国有林场的生产、经营和资源资产,组织实施本场的经营方针、长远规划、年度计划,依规提请有关机关批准设置、调整本场管理机构,制定人员管理、财务管理、岗位管理等重要规章制度。林业主管部门要按照隶属关系与国有林场场长签订任期目标管理责任书,建立责权利相统一的约束激励机制,确保国有林场资源提质增量和资产保值增值。

目前,参加城镇企业职工基本养老保险47人、基本医疗保险47人、失业保险人数36人、工伤保险人数36人和住房公积金人数36人。

二、实施科学经营,培育森林资源

债权债务情况

持续推进造林绿化。优先安排国有林场实施国家储备林项目,大力营造珍贵树种,建设国家珍贵树种用材林基地。优先安排国有林场建设林木种子园、采穗圃和种质资源库,不断提高林木遗传品质和育种水平,将国有林场建成全省主要的林木基因库。大力发展乡土树种、特色树种,大力营造混交林,培育大径材。大力发展碳汇林业,开发碳汇造林、森林经营、竹子造林和竹林经营项目。大力推进场外造林,鼓励国有林场与乡村集体经济组织及林农联营、租赁和承包造林,发挥技术优势,扩大森林资源。

截止2016年12月底,负债总计210万元。其中:欠金融机构债务30万元,拖欠职工工资54万元、拖欠职工基本养老保险费72万元、拖欠失业保险费10万元、拖欠住房公积金28万元和其他欠债16万元。固定资产78万元。

全面开展森林经营。以提高森林资源质量为核心,全面创新森林经营制度。以森林多功能理论为指导,以县级森林经营规划为依据,每5年编制一期森林经营方案。森林经营方案经所属林业主管部门批准后,不得擅自变更,如有特殊情况确需变更的,应当经原审批部门批准。大力推进森林质量精准提升工程,优先安排国有林场实施退化林修复、森林抚育、森林质量提升等项目,支持国有林场开展全周期森林抚育;支持国有林场建设森林经营样板基地,探索不同森林类型和培育目标的森林经营技术,提高森林质量。

二、国有林场改革的总体要求

积极发展新兴产业。国有林场要根据本地特点,积极发展新型产业,培育新业态。充分利用森林资源优势,大力推进森林环境康养、情志康养、运动康养、理疗康养,建设一批森林康养基地。大力推进花卉苗木基地建设,发展赏花经济。大力发展林下经济,重点发展林下种植、林下养殖、森林药材、景观利用等非木质产业,培育一批环境友好、特色突出、高效富民的林下经济示范基地,提高林地综合效益。保护和合理利用森林风景资源,促进森林旅游发展。

指导思想

三、优化运行机制,提升管理效能

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神为指针,落实全省国有林场改革“三减三增三加强”的总体要求,围绕市委、市政府“两个全面”的安排部署,实施以生态建设为主的林业发展战略,以保护生态、保障职工生活为总目标,实现管护方式创新和监管体制创新,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制,为发展现代林业、建设绿色平遥、促进全县经济社会又好又快发展做出更大贡献。

规范国有林场内部管理。按照“精干高效”的原则,合理设置国有林场内设机构,重点设置营林生产、资源管护等机构,减少设立行政辅助机构。国有林场一般实行“总场-分场”两级管理模式,对经营规模较小、林地相对集中的林场,只设总场,不设分场,减少管理层级,提高运行效率。全面规范国有林场财务管理,严格实行“收支两条线”管理。推行国有林场人员聘用制度,除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位外,新聘人员要全部实行公开招聘。建立岗位管理和绩效考核分配制度,严格控制管理岗位,合理设置专业技术岗位和工勤技能岗位,实行竞聘上岗、按岗考核、按绩付酬。

基本原则

完善森林资源管护制度。建立以政府购买服务为主的国有林场森林资源管护制度,将公益林管护、森林防火、林业有害生物防治、森林资源监测等列入本级政府向社会力量购买服务指导目录。积极开展森林资源管护。对于因管护人员不足或是林地分散、管理困难的,优先安排林场职工和符合条件的建档立卡贫困人员进行森林资源管护,同时,积极引入市场机制,通过合同、委托等方式面向社会购买服务。森林资源管护实行合同制管理,明确管护人责任。做好国有林场林地、林木等不动产确权登记工作,保持林地性质、范围和用途长期稳定。严格控制建设项目使用国有林场林地,对划入生态红线范围内的重要保护地,严禁开发建设。因国家和省重点建设项目以及基础设施、重要民生项目确需使用国有林场林地的,依法办理审批手续。严格执行森林限额采伐制度,全面停止天然林和国家级、省级生态公益林商业性采伐,从严控制森林消耗量。严禁将国有林场森林资源资产进行抵押或者为其他单位提供担保。

——坚持生态导向、保护优先。要把维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度,确保国有林场森林资源不破坏、国有资产不流失,充分发挥国有林场在林业生态建设和坚守生态红线中的骨干示范作用。

建立森林资源有偿使用制度。加快转换经营机制,推行国有林场森林资源有偿使用制度,合理利用森林资源。在确保森林资源安全和保持林场生态系统完整性、稳定性的前提下,鼓励社会资本、林场职工通过租赁、入股、合作、特许经营等方式,有偿使用国有林场除禁止开发区域以外的森林资源,用于发展林下经济、森林旅游、森林康养、体育健康等特色产业。在国有林场范围内建有省级以上自然保护区等重要保护地的,其保护地的核心区、缓冲区、生态保育区严禁开发建设。有偿使用国有林场森林资源,要依法进行森林资源资产评估,不得无偿使用,使用期限原则上不超过30年。实行国有林场森林资源有偿使用的,要报所属林业主管部门审批。国有林场的森林、林木、林地,在国家未出台具体办法之前不得流转、出让。全面清理规范已经发生的国有林场森林资源流转行为,确保森林资源和国家利益、公共利益不受损害。国有林场森林资源有偿使用收益,用于本场森林资源保护培育。

——坚持改善民生、保持稳定。立足国有林场实际稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,为职工转岗、就业、增收创造良好的发展环境,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保林场稳定。

四、完善考评体系,保障资源和资产安全

——坚持符合实际、创新驱动。认真研究林场现状,坚持改革总目标不动摇,立足实际,创造性地推进改革。以创新的思路和法治的理念深化改革,建立功能定位明确、人员精简高效、政策保障有力的国有林场管理体制,创新管林护林机制、造林营林机制、产业开发机制和投融资机制,增强国有林场改革发展活力。

健全森林资源监测考核体系。完善国有林场森林资源动态监测体系,省级林业主管部门要在所有国有林场组织设立森林资源监测点,全面监测森林资源状况。各级林业主管部门要按照森林资源一类清查、二类清查的规定,按期组织开展国有林场森林资源调查,查清森林资源的种类、结构、数量、质量分布,掌握资源消长变化规律,建立资源管理档案,并向社会公布。完善国有林场森林资源管理考核制度,将国有林场森林资源保护管理情况,纳入各级自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作范围,作为综合考评地方政府、林业主管部门主要领导及国有林场场长政绩的重要依据。

——坚持政府主导、部门协同。严格把握政策,正确处理好改革、发展、稳定的关系,细化分解部门任务,明确部门职责,认真落实措施,扎实有序推进改革。

推行场长森林资源离任审计。国有林场场长离任时,应当对其任职期间森林资源变化及管理情况进行审计。其中,地方党委管理的国有林场主要领导干部,由同级组织部门委托审计机关组织实施;林业部门管理的国有林场主要领导干部,由林业部门委托同级审计机关进行审计。审计主要包括以下重点内容:森林蓄积量、林地保有量、森林覆盖率等森林资源数量变化情况,造林、森林抚育,采伐管理、森林防火、林业有害生物防治、生态公益林管护、林地征占用等森林经营情况,以及森林经营方案执行、制度建设等管理情况。审计结果作为对林场主要领导干部任免和奖惩的重要依据。对审计中发现的问题,受审计的国有林场要认真整改,规范森林资源保护、经营和管理。

总体目标

建立备案管理制度。国有林场要加强档案管理,做好经营范围内各类自然资源、固定资产的登记工作。国有林场设立、变更、分立、合并、撤销,要及时向所属林业主管部门提出申请,所属林业主管部门审核同意后,报省级林业主管部门备案。

到2020年,实现以下目标:

五、落实保障政策,促进健康稳定发展

——生态功能显着提升。通过大力造林、科学营林、整合资源、加强保护,使国有林场经营管护面积增加7万亩左右,达到24万亩以上;有林地面积增加4万亩左右,达到15万亩以上;活立木蓄积增加11万立方米左右,达到59万立方米以上。国有林场范围内的宜林荒山全面绿化,森林结构有效得到优化,生态功能显着提升。

落实政策资金保障。各级人民政府要加大国有林场改革政策落实力度,根据国民经济和社会发展规划,支持国有林场充分发挥主体功能。要加大国有林场资金保障力度,将公益类国有林场人员和事业经费统筹纳入同级财政预算。完善职工社会保障体系,全面落实职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金、住房补贴政策。落实生态公益林补偿政策。对企业性质的国有林场通过政府购买服务的方式,支持其承担公益林管护职责。各级政府要统筹安排资金,支持国有林场开展森林抚育、公益林管护、林木良种基地和保障性苗圃建设。各项支农惠农政策凡适用于国有林场的,要同等对待统筹支持。加大国有贫困林场扶持力度,将国有林场扶贫统筹纳入各级政府扶贫工作计划,并给予相应的项目资金扶持。各级财政、林业部门,要积极清偿化解国有林场金融债务。

——生产生活条件改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入。国有林场管护站全部实现“五通”(通水、通电、通路、通网络、通电视),切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道,完善各项社会保障机制,使职工就业有着落、基本生活有保障。

加强基础设施建设。各地要依据全省主体功能区规划和国有林场实际,科学编制国有林场发展规划,将国有林场的道路、供电、通讯、饮水和广播电视等基础设施,统筹纳入当地相关部门发展规划并抓好组织实施。加快国有林场管护站点用房、森林防火、林业有害生物防治、资源管护监测设施建设,补齐发展短板。

——体制机制创新取得实效。通过定性、科学核定编制,创新完善国有林场管理体制和经营机制,到2016年底,国有林场纳入一类公益事业单位管理,财政预算保障到位,事业编制核定到位,初步完成国有林场主体改革任务;2017年6月前,完成定岗、定责任务;到2020年完成国有林场改革任务,基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管规范的林场管理新体制,确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。

加强人才队伍建设。参照支持西部和艰苦边远地区发展相关政策,适当放宽国有林场公开招聘条件,引进国有林场急需的管理和技术人才。国有林场公开招聘的新进人员,五年内不得调离国有林场。对国有林场专业技术人员参加职称评审适当予以倾斜,优化国有林场林业技术岗位结构比例。加大林场职工培训力度,提高人员综合素质和业务能力。改善林场职工的工作和生活条件,建立激励机制,保证国有林场人才进得来,留得住,用得上。

三、改革的主要任务

湖北省人民政府办公厅

定性定编

2018年10月31日

将“平遥县国营超山林场”更名为“平遥县国有超山林场”,单位性质确定为公益一类事业单位,经费纳入县级财政全额预算管理,林场建制按照市级方案的要求和林场规模以及有关规定确定。以市下达我县到2020年林场经营面积增加到24万亩的目标任务为基数,依据市方案要求的每万亩设2.3个岗位的标准,核定全额事业编制55人,按照减少15%的要求,此次核定全额事业编制47人,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员。

理顺管理体制

县林业局是县国有林场的行政主管部门,负责林场的党组织建设、领导班子建设、人事财务管理、经营方案实施、基础设施建设的监督等。同时要加快职能转变,创新管理方式,减少对国有林场的微观管理和直接管理,加强发展战略、规划、政策等制定和实施。县国有林场负责管辖区域内森林资源的经营和管理。

优化组织结构。综合考虑区位、规模和生态建设的需要,县国有林场要逐步把与林场插花接壤的集体和个人的公益林地、近几年政府投资的新造林地等林地,通过购买、托管、股份合作、委托等方式纳入国有林场经营管理范围,优化资源配置,强化资源保护,实现规模化经营,并建立起与其经营规模类型相适应的林场管理机构。

创新经营机制

落实国有林场法人自主权。国有林场实行场长负责制和场长任期目标考核责任制,场长由县政府任命,任期五年,最长可连任两届。林场场长对本场资源保护、森林培育、林业产业开发、林场社会稳定负总责,依据经审核批准的《森林经营方案》,组织实施森林资源保护培育和营造林工作。

加强组织建设。国有林场要切实加强党的组织领导,坚持正确的改革方向。加强林场工青妇组织建设,班子建设,进一步健全职工代表大会等民主管理形式,坚持重大事项由场委会或职工代表大会审议决定,保障职工的合法权益。实现林场由过去的林业生产经营者向森林资源管理者的职能转变,并建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、资源保护绩效考核制度和责任追究等各项制度。

完善经营机制。国有林场从事的经营活动要实现市场化运作,对森林抚育、造林封育、公益林日常管护、森林消防、基础设施建设等政府投资的项目,要逐步引入市场机制,通过招标、委托等方式面向社会购买服务。并把购买社会服务与林区精准扶贫结合起来,优先购买林区贫困人口的劳务和贫困人口占多数组成的农民合作社的服务。在改革过渡期内成立公益性质的平遥县国有林场护育绿化公司,主要用于安排改革分流人员,公司法人由林场场委会研究确定。2020年后公司与林场主体分离,按市场化公司运营管理。经营公司的收入和林业特色产业、森林旅游等经营性收入,严格实行“收支两条线”管理,上缴财政的部分作为林场的发展基金,全额用于林场基础设施建设、森林管护、营林造林等公益性项目建设。完善事业单位聘用制人员管理机制,按照事业单位绩效管理。加强内部管理和目标考核,实行以岗位绩效工资制度为主要内容的收入分配制度,建立“以岗定酬、绩酬挂钩、按岗取酬、多劳多得”的分配机制,提高干部职工工作的积极性、主动性和创造性。

发展森林产业。在保持林场生态系统完整性和稳定性的前提下,国有林场要依托自然资源和人才技术优势,发展培育特色林产品、森林旅游、森林食品药品和森林养殖等特色产业。按照严格保护、科学规划、合理利用的原则,鼓励社会资本以租赁、承包等形式开发利用森林资源,盘活森林资源资产,增强国有林场可持续发展能力。同时鼓励社会公益组织和志愿者参与公益林管护,提高全社会生态保护意识。

强化资源管护和培育

按照国有林场实行“国家所有、省级管理、林场保护与经营”的有关规定,按照《山西省永久性生态公益林保护条例》的规定,将国有林场经营管理的生态公益林列入永久性生态公益林管理。保持国有林场林地范围和用途长期稳定,严格控制林地转为非林地。因国家、省重大建设项目确需征占用国有林场林地,应经国家、省级林业主管部门批准,经批准征占用国有林场林地,按规定足额支付林地林木补偿费、安置补助费、植被恢复费和职工社会保障费用。建立监测考核制度,加强对国有林场森林资源保护管理的考核,将考核结果作为县政府评价县林业局主要领导政绩的重要依据。建立森林资源消长核算制度和离任责任审计制度,完善绩效考核制度和责任追究制度。县政府要对国有林场森林经营方案的编制和实施情况进行监督检查,建立健全以提高森林资源质量为核心的国有林场森林经营管理制度。县林业局要建立资源管理数据库,结合林地变更调查工作,厘清林场森林资源底数,核实国有林场经营管理面积,在林保一张图的基础上,建立资源档案信息管理平台,实行动态管理。

加强森林防火、林业有害生物防治、防止偷砍滥伐林业“三防”体系建设。建立以承包管护为基础,林场管护与专业公司管护相结合的综合管护体系,探索开发式、资产式管护机制,严格落实管护责任和奖惩制度。加强森林防火、森林管护、林业有害生物防控、野生动植物保护组织和专业队伍建设,所需经费纳入县财政预算给予保障。

加强森林培育。“十三五”期间全面完成国有林场经营范围内1.67万亩宜林荒山和无立木林地的造林绿化。积极发展场外林业,通过林地流转、代管集体和个人的林地,扩大国有林场经营面积,将孟山乡魏家庄村1.8万亩、二郎村1.7万亩、安洼村1.9万亩、照四角村1.6万亩的集体林地共计7万亩,纳入林场的经营管理范围,所需资金由国家补助,省、市、县分级筹措,县级财政兜底。进一步落实国、省、市森林抚育补贴政策,全面实施森林抚育工程,通过加强森林抚育,到2020年国有林场增加活立木蓄积11万立方米,优化森林结构,提高林分质量,强化生态功能。

做好林地、林木权属争议调处工作。本着尊重历史、依法依规的原则,以1982年林权发证和1989年林场经营方案时的界限为主要历史依据,结合现有林地经营状况,做好权属争议调处工作,准确确定林场权属和经营界限,核发不动产权属证书,切实做到权属清晰、职权明确、监管有效,确保森林资源得到保护、国有资产不被流失。

完善政策支持和社会保障体制机制,妥善安置富余职工

加强财政支持。按照国、省和市方案规定,中央和省里安排的改革专项资金,主要用于补缴职工基本养老保险和基本医疗保险等各项费用。市级公益林生态效益补偿基金主要用于林场基础设施、造林封育、中幼林抚育等项目建设。按照事权划分、分级负责的原则,县政府将国有林场事业编制内人员经费、公用经费、基础设施建设等相关经费全额纳入财政预算,对购买服务管护森林资源的经费给予财政补贴,解决好林场历年来拖欠职工工资、社会保险费、债务、遗孀补贴和国有林场改革成本等各项费用,确保国有林场改革顺利进行。

将国有林场的房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用房、森林防火设施、有害生物防治等基础设施建设纳入县政府专项建设规划,在“十三五”期间组织实施。初期规划共需投资约1300万元。具体为:新建管护站5处,投资200万元;林区道路硬化15公里,投资900万元,林场内道路实施林业局负责,林场外道路实施交通运输局负责,原则上采用水泥混凝土路面;场部及管护站饮水安全工程建设,投资100万元;通讯及网络工程建设、投资100万元。具备条件的支农惠农政策可适用于国有林场,加大对林场基本公共服务的政策支持力度,促进林场与周边地区基本公共服务均等化。

完善各项社会保障。完善职工社会保障体系建设,落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策,实现职工“五险一金”全覆盖。合理解决已退休职工工资,将已退休职工工资按改革后公益一类全额预算事业单位工资标准纳入财政预算。将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围,切实做到应保尽保。

妥善安置富余职工。按照“内部消化为主,多渠道解决就业”和“以人为本,确保稳定”的原则,妥善安置林场富余职工。成立林业局国有林场富余职工安置领导小组,将现有长期合同工8人,安置在平遥县国有林场护育绿化公司,通过购买服务的方式,从事森林管护、营造林、森林抚育等生产经营任务。同时按照规定将该部分人员纳入城镇职工社会保险范畴,平稳过渡。

加强金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还;对于国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,按国家有关部门制定的政策进行化解;其它不良金融债务,确因客观原因无法偿还的,经审核后可根据实际情况采取贷款展期等方式进行债务重组。符合呆账核销条件的,按照相关规定予以核销。严格审核不良债务,防止借改革逃废金融机构债务。对接适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

加强队伍建设

制定优惠政策,引进国有林场发展急需的管理和技术人才,建立公开、公平、竞争择优的用人机制。按照《人力资源社会保障部、国家林业局关于印发(关于国有林场岗位设置管理的指导意见)的通知》(人社部发〔2015〕54号)精神,编制岗位设置方案,按程序报市人社局核准后实施。

四、实施步骤和时间安排

国有林场改革工作分四步进行:

一是宣传发动。通过各种媒体和多种形式,广泛深入宣传国有林场改革的重要性和改革的政策要求、目标任务等,使国有林场的职工增强改革信心,积极参与改革,让全社会了解、关心和支持国有林场改革,营造良好氛围。要大力宣传改革先进典型,推广改革的好做法、好措施和好经验。

二是制定方案。全面开展调查摸底,摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况,广泛征求职工对改革的意见和建议,分析梳理改革面临的困难和问题,依据国家、省、市的改革要求,借鉴外地经验,结合本县和林场实际,编制国有林场改革方案。经县政府审定后,报市国有林场改革领导组批复后实施。

三是组织实施。要按照批复的方案,认真部署,精心组织,抓好改革过程中的每一个环节,扎实推进改革。各相关部门要密切配合,切实加强对改革全过程的指导,抓好相关政策的落实,及时解决改革过程中出现的新情况、新问题,确保改革顺利进行。

四是总结验收。加强改革实施情况的跟踪,及时发现、研究、解决问题。改革工作基本完成后,要及时进行总结,并做好有关资料的整理和归档,确保不留后遗症,并顺利通过省、市国有林场改革领导组对我县的验收。

具体时间要求:

2016年底国有林场纳入公益一类事业单位管理,编制核定到位,人员和机构经费财政全额预算保障到位。2017年6月前,完成定岗、定责到位、富余职工安置到位,初步完成国有林场主体改革任务,接受上级验收。到2020年,完成国有林场改革任务,建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场机制体制。

五、保障措施

强化工作责任。国有林场改革涉及面广、政策性强、时间紧、任务重,要切实落实政府的主体责任,加强对国有林场改革的领导。成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关单位为成员的国有林场改革工作领导小组。办公室设在县林业局,领导组下设办公室,负责县国有林场改革的日常工作。切实做到思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位、资金保障到位。

强化监督检查。全县各部门要加强对改革工作的监督检查,随时掌握改革动态,对改革不到位或政策执行偏差的及时进行纠正;对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,重大问题及时报告,对改革中好的做法和经验,要及时总结和推广,确保改革的顺利推进和圆满完成。

确保社会稳定。国有林场改革涉及国有林场职工的切身利益,全县各部门要高度统一思想,落实维稳职责。要强化教育疏导,认真做好职工思想政治工作,扎实稳妥地推进每一步改革,要依法依规,公开、公平和公正,切实保障职工的知情权、参与权和监督权;坚决杜绝和制止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,并及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题,切实处理好改革、发展和稳定的关系,促进林区社会稳定和健康持续发展。

平遥县林业局

2017年4月日