2016年是“十三五”开局之年,做好今年农业农村经济工作意义重大。今年全省农业工作的总体思路是:深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央和省委农村工作会议精神,以发展新理念引领农业新发展,坚持以增加农民收入

闽农综〔2018〕1号

19日在哈尔滨市双城区召开的全省春耕生产现场会议强调,今年全省春耕生产要按照“调结构、抗灾害、抢农时、提标准、夺全苗”的总体要求,全力抓好春耕生产各项措施落实,快速掀起春耕生产高潮,确保实现种植结构优化、确保标准质量提升、确保全部播在丰产期的“三个确保”目标。

为核心,以结构调整为主线,以园区建设为主平台,以改革开放为主抓手,转变农业发展方式,提升农业质量效益,开创现代山地农业发展新局面,努力夺取“十三五”开局之年农业全面丰收。确保实现第一产业增加值增长6%、农村居民人均可支配收入增长11.5%的既定目标。

各市、县农业局,平潭综合实验区农村发展局,厅各处室、各直属单位:

会议指出,今年是“十三五”规划开局之年,是全面建成小康社会决胜战役启动之年,也是推进农业供给侧结构性改革的攻坚之年,农业农村改革发展任务十分繁重。做好今年的农业农村工作,特别是抓好春季农业生产,对于全省经济社会发展大局具有重要意义。

围绕今年的目标任务,重点抓好以下20项工作:

2017年,全省农业系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实省委省政府决策部署,扎实推进农业供给侧结构性改革,加快建设特色现代农业,深入实施精准扶贫精准脱贫方略,持续深化农村改革创新,全面完成各项目标任务。全省农林牧渔业增加值增长3.6%,农民人均可支配收入增长8.9%,粮食、园艺、畜牧等主要农产品实现增产增效,农业农村经济保持稳中向好态势,为全省经济社会发展全局提供了有力支撑。但也要清醒看到,同全国一样,我省发展不平衡、不充分问题在乡村最为突出。解决这些问题,
根本要靠实施乡村振兴战略。全省农业部门要牢牢把握“产业兴旺”这个重点,准确认识农业农村经济由高速增长阶段转为高质量发展阶段的深刻变化,把大力发展农村生产力放在首位,更高质量推动特色现代农业发展,以产业兴旺促进乡村全面振兴。

会议强调,春耕生产是夺取全年农业丰收的第一战役,各地要充分认识做好今年春耕生产的重要性和艰巨性,进一步增强责任感和紧迫感,坚定信心,攻坚克难,创新举措,强力推进,扎实抓好春耕生产各项工作,夯实全年农业发展的基础。

(一)扎实推进农村土地确权登记颁证。按照2016年完成50%的要求,积极稳妥推进农村土地承包地经营权确权登记颁证工作,做好全省统一的确权信息管理系统建设,确保确权工作统一、规范运行。要通过宣传培训、督查督导、信息报送等方式,加大对各市(州)、县(市、区)确权登记颁证工作的推动力度,培训完成全省乡镇领导和业务骨干1000人。按照“谁投入、谁获益”的原则,鼓励和支持土地整治增加耕地作为占补平衡指标进行交易。

2018年,农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进总基调,践行新发展理念,按照高质量发展与实现赶超有机统一的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化农业产能和增加农民收入为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,加快特色现代农业建设,深化农业农村改革,坚决打好精准脱贫攻坚战,全面推进农业农村发展。力争全省农林牧渔业增加值增长3.5%,农民人均可支配收入增长8.5%。

会议要求,抓好春耕生产,一要加强引导服务,确保种植结构调整优化。今年调结构最突出、最紧迫的就是玉米。国家的政策信号已经明确,各地要加大宣传力度,特别是四、五积温带地区,种植玉米风险增大,必须积极引导农民调整种植结构,确保实现调整目标。二要突出抗灾保种,确保春播质量提升。三要严把生产标准,确保全部播在丰产期。全省要在5月25日前结束水稻插秧,坚决做到不插6月秧。

(二)培育新型农业经营主体。围绕特色优势产业,加大引导扶持力度,重点培育一批引领产业发展的新型农业经营主体。加大财政奖补、贷款贴息、技改补助等支持力度,集中力量扶持壮大龙头企业发展。认真开展第一至第七批省级龙头企业监测、第八批省级龙头企业认定工作,争取省级以上龙头企业达到600家以上。大力开展农民合作社省、市、县三级联创活动,分级培育一批示范合作社,创建一批示范典型。以国家整体推进市、部级示范县为重点,同步推进省级示范县和一般项目县的新型职业农民培育工作。

一、坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,着力巩固提升粮食产能

会议强调,今年全省农业农村各项工作任务十分繁重,各地要坚持统筹兼顾,全面做好各项工作。一要全力推进农民增收。千方百计拓宽农民增收渠道,在搞好种植业生产的同时,大力发展畜牧产业,积极搞好农民创业就业,每个市县都要培育一批具有示范引领作用的典型群体,充分发挥先进典型的示范引领带动作用。二要切实抓好农产品营销。当前关键是抓好1169个互联网+高标准示范基地建设,同时,组织1200多个农机合作社“走出去”,积极参加各类农产品展销会、推介会,扩大绿色、有机产品销售范围,打造龙江优质农产品品牌。三要深入开展农业“三减”工作。从今年起,全省每个乡镇都要建立试验田、示范点,每个县农业“三减”试验示范面积都要不少于10万亩。四要继续加强农机合作社建设。发挥大型农机合作社的引领作用,只有种的好,才能卖得好。五要创新农村金融服务。加快土地确权登记颁证,今年要由部分地区试点转向全省全面推进,为农民贷款抵押创造条件。

(三)积极发展农村集体经济。组织抓好省级村集体资产股份量化改革试点工作,确保全省农村集体产权制度改革有序推进。按照昨晚召开的“全省农村‘三变’改革试点推进会暨试验区试点县工作交流汇报会”安排部署,坚持积极稳妥、试点先行、风险可控的原则,在六盘水市分期推进,其余各市州各选1-2个县作为试点,在试点县和贵安新区各选择2个乡镇先行先试,在总结经验的基础上,再逐步推广。继续抓好人均收入超万元、村集体经济超百万元“双超村”创建活动。

全力推动粮食安全省长责任制落实,确保粮食播种面积和总产量稳定。

会上,双城区、泰来县、望奎县、同江市作典型经验交流。

(四)推动财政、金融支农政策创新。全面推广菜篮子主要产品价格保险,扩大生猪、蔬菜目标价格保险试点范围,逐步在条件成熟的市州开展试点工作。深入抓好政策性农业保险工作,推进“农产品价格指数”保险试点,探索“农产品气象指数”“特色农产品灾害保险”等试点。支持各地设立金融支农“资金池”,切实抓好贵阳市、黔西南州、铜仁市、毕节市开展金融支农试点工作,并将六盘水市纳入创新试点。力争设立省级财政促进金融支农补助专项资金。

1.稳定粮食播种面积。制定全年粮食生产指导性计划,层层分解落实到乡到村,加大政策引导力度,扶持发展粮食生产规模经营,引导农民多种粮、种好粮。

会议参观了双城区玉米高效种植模式对比示范现场、黑土保护及结构调整青贮玉米播种现场、有机肥生产企业、设施蔬菜生产基地和农业物联网中心。

(五)提升种植业生产效益。立足立体农业特点、生物资源优势和市场需求,把提升效益作为种植业生产的重要任务。在稳定粮食播种面积基础上,继续组织实施粮增工程、高产创建、马铃薯等项目,加强先进适用技术推广,推进马铃薯主粮化,确保粮食基本自给、口粮供给安全。积极发展特色杂粮,扎实推进优质稻、酒用高粱、薏苡、荞麦、芸豆等生产基地建设,提升粮食生产综合效益。稳定油菜、烤烟等传统优势作物种植面积。加强城镇保供蔬菜基地建设,提高外销蔬菜比重,积极发展精品水果等特色优势产业。确保蔬菜面积稳定在2000万亩,新增果园面积30万亩。

2.开展粮食绿色高产高效创建。加强优质稻新品种示范基地建设,推广优质稻600万亩以上,扩大专用甘薯、马铃薯品种覆盖面,着力提升粮食品质与效益。

(六)完成茶产业三年提升。今年是《贵州省茶产业提升三年行动计划》的收官之年,要继续加大茶产业发展力度,以提质增效为重点,推动茶叶标准园、示范园建设,确保全省建成茶园面积700万亩以上,茶产业综合产值超过500亿元。继续通过中央电视台等媒介,加大贵州茶叶宣传力度,打造2个以上全国知名品牌,培育5个以上有一定知名度的品牌,不断提升贵州茶叶规模、质量和品牌影响力。支持茶叶精深加工,延伸茶产业链条。注重茶旅一体化,把茶园、茶区建成贵州旅游的重要目的地。

3.加强永久基本农田保护。会同国土部门完成800万亩水稻生产功能区划定。

(七)保障畜牧业持续发展。加快推进山地生态畜牧业发展,稳定生猪生产,突出发展牛羊,积极发展家禽,因地制宜发展特色养殖,完成肉类总产量202万吨、蛋类产量18万吨、奶类产量6.6万吨。重点推进“产业集群”模式发展,创新生产经营机制,加快转变发展方式。加快推进畜禽标准化养殖,调整养殖布局,合理划定适宜养殖区和禁止养殖区。加大退耕还林还草力度,推进现代草牧业建设,大力提高牛羊比重。进一步完善兽医工作巡查、监测预警通告、疫情损失评估等制度,开展“能力提升、红线预警、双查双打、动监雷霆、屠宰亮剑”五大行动,狠抓痕迹管理和示范创新,努力确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品质量安全事件。

4.改善农田基础设施条件。加快高标准农田建设,复垦改造山垅田20万亩,继续实施“地力提升1112工程”,加快推进水稻生产全程机械化,为稳面积、增产能提供保障。

(八)保持渔业较快发展步伐。紧紧围绕保水、保生态、保渔民增收,切实规范水产养殖,调整渔业产业结构和布局,转变渔业发展方式,完成水产品产量26万吨。加强重要流域和界江、界湖渔政执法工作,逐步建立渔政管理信息化指挥网络。落实与农业部签署的合作备忘录,加快推进长江上游赤水河贵州段渔民转产转业工作。

二、坚持全产业链推动,着力加快特色现代农业建设

ag真人骗局,(九)推进农业“接二连三”。坚持全产业链推进,优化农产品加工业与种养业的衔接配套,提升加工规模和水平,力争农产品加工业总产值增幅保持在20%以上。依托农村绿树青山、田园风光、乡土文化等资源,重点建设一批具有地方特色的休闲农业,同时将休闲农业、乡村旅游发展与农业园区、新农村建设等有机结合,抓好省级休闲农业与乡村旅游示范点创建,引导经营企业规范建设,做出特色,打响品牌,确保休闲农业营业收入增长10%以上。

坚持市场导向、效益优先原则,深化农业供给侧结构性改革,按照“优化一产、深化二产、强化三产业、融合一二三产”的思路,加快推动特色产业转型升级、提质增效。力争茶产业全产业链产值突破千亿元。

(十)打造农业园区升级版。切实抓好基础设施、产业布局、精深加工、招商引资等工作,推动园区转型升级。继续整合各种资源,着力抓好385个省级园区建设,进一步提升园区农业规模化、标准化、机械化、产业化和集约化经营水平。着力发展种养业、农产品加工、休闲观光等主导产业,加快冷链物流体系建设,大力发展电子商务,拓宽农产品销售渠道,建成高标准种植基地1200万亩,实现产值1200亿元。大力实施省级重点农业园区提升工程,支持建成100个配套设施完善、主导产业突出、生产功能完备、产业体系建全、综合效益明显、示范效应显著的引领型农业园区,带动全省农业园区发展。

1.建设特色农产品优势区。推动武夷岩茶等国家特色农产品优势区建设,划设50个省级特色农产品优势区。

(十一)促进山地农业机械化。结合贵州地形地貌实际,加快山地农机新技术研发,开展水稻、马铃薯、油菜生产全程机械化示范,突破主要农作物机械化作业瓶颈。注重农机技术引进示范推广,推动智能化、自动化、小型化装备技术集成应用。完善农机购置补贴政策,增强农民购买农机的积极性,加大农机购置补贴力度,提高农机装备和作业水平。全年新增各类机具10万台套,农机总动力达到2600万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到27.5%。

2.加强现代农业产业园建设。推进安溪国家现代茶业产业园建设,组织平和、古田争创国家现代农业产业园,推进59个省级、100个市级、300个县级现代农业产业园创建,提升国家现代农业示范区、福建农民创业园、台湾农民创业园建设水平。引导企业等主体到现代农业产业园投资兴业,实施现代农业重点项目350个,新增投资100亿元以上。

(十二)加强农业科技创新和技术服务。依托我省大专院校和科研院所,以新品种选育、绿色防控、高效栽培为重点,开展全产业链关键技术研究。加强种养业增产提质、节本增效、病虫防控等技术试验示范推广,推进良种良法、农艺农机技术结合,提高农业生产科技水平。继续实施动植物育种、“三个100工程”等项目,切实组织开展好“万名农业专家服务‘三农’行动”,建设一批农业科技含量高的示范园区,加快推进应用技术成果转化,提高农业生产效益。

3.开展产业兴村强县行动。支持发展“一村一品”,培育发展一批特色产业产值超百亿的“一县一业”。

(十三)保障农业生产和农产品质量安全。认真落实农产品质量安全“四个最严”的要求,全面提升农产品质量安全治理能力。加大农产品质量安全监测范围和密度,确保全年监测合格率达96%以上、不发生重大农产品质量安全事故。加强农(兽)药、肥料、饲料和饲料添加剂监督管理,实行检打联动,对农业违法行为坚持“零容忍”,实行最严厉的处罚。继续夯实农产品质量安全监管与检测体系建设,推动改善县、乡两级农产品质量安全监管、检测和执法工作条件。及时制(修)订一批生产技术规范和标准,积极推进农产品质量安全可追溯体系建设,推进农业标准化生产。

4.实施农产品加工提升工程。支持主产区农产品就地加工,建设100个蔬果初加工基地和产后商品化处理中心,推进蔬菜产地初加工、净菜上市、包装运输、标识销售、质量追溯,支持水果分级包装、低温处理、冷链物流,提高蔬果上市品级。推动茶叶、食用菌、畜禽等农产品精深加工,农产品加工转化率提高到70%。加大龙头企业培育力度,引导与合作社、农户建立更为紧密的利益联结机制,带动发展产业化规模化经营。

(十四)提升农业品牌建设和信息化支撑力度。鼓励申报农产品认证,加快提升“三品一标”产品比重,年内完成“三品一标”认证面积500万亩。以大数据战略行动引领农村信息化建设,加快推进“农业云”建设,推进“互联网+现代农业”融合发展。加强农产品产地市场、区域性集散市场等建设,提高农产品流通能力。大力发展农村电商,积极培育电商市场主体,搭建电商发展平台,力争实现电商销售额增长30%以上,推动黔货出山、网货下乡,带动农业信息化水平提升。

5.搞活农产品市场流通。总结推广福建百香果建立产销联盟的经验做法,新建10个行业性产销联盟,支持发展定制配送、直供直销等流通新模式,推进农超对接、农批对接,扶持发展农村电商。

(十五)加强农业对外开放和农产品营销推介。坚持“引进来”与“走出去”有机结合,继续加强与周边地区、珠三角、长三角等区域协作,加快融入长江经济带、粤桂黔、黔湘高铁经济带区域发展,务实推进黔台农业合作,加强与东南亚地区和瑞士、澳大利亚、新西兰、以色列等国农业交流,建设一批合作共建项目。加大农业对外宣传、招商引资和招才引智力度,继续办好贵阳农交会、遵义茶博会、农业园区招商会等重大活动,加强农产品营销促销,让更多特色农产品卖得掉、卖得快、卖得好。大力推进农社、农校、农超对接等产销衔接,支持合作社进城建立销售网点,扶持组建农产品产销联盟。

6.拓展农业多种功能。大力发展休闲农业等新产业新业态,支持创建一批农村一二三产业融合发展试点县,推动建设一批特色农业小镇,培育100个休闲农业示范基地,推动特色产业、生态资源与旅游、文化、康养等深度融合。加强政策支持和引导服务,培育一批“双新双创”典型。

(十六)加强新农村建设和人居环境综合治理。加大财政投入,完善扶持政策,深入推进农村人居环境整治。统筹抓好“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动100个综合示范点建设(“百村大战”),重点抓好50个小康寨示范点、100个新农村环境综合治理示范点建设,配合做好传统村落保护、民族村寨保护等工作,不断改善农村生产生活条件。加强农业文化遗产保护,传承好农耕文明、传统文化和田园生活。

三、坚持质量兴农,着力推进品牌农业发展

(十七)抓好农业生态环境保护。继续加强农业资源区划、生态保护和农村能源建设,抓好农业面源污染治理,严密防控外来有害生物。建设20处大型沼气工程和一批生态循环农业示范项目,推广农作物秸秆综合利用。加快推进农产品产地安全管理,加大对土壤重金属污染防治、养殖业粪污处理工作力度。建立完善渔业水域污染调查处理和涉渔工程建设资源衰退补偿机制。

围绕创建农产品质量安全示范省目标,深入实施农产品质量安全“1213”行动计划,组织开展“农业质量年”行动,扎实推进质量兴农、品牌强农,进一步打响“清新福建·绿色农业”品牌。

(十八)加强农业农村人才队伍建设。鼓励和支持大中专毕业生、回乡创业人员参与农业园区建设和农业产业发展。积极创新职业农民培育模式,提升培育质量,加快培育一批懂技术、会经营、善管理、能带头的新型职业农民队伍。办好贵州农业职业学院,有计划地加强对农民职业技能培训,积极培养农村实用人才,壮大农业农村人才队伍。

1.推进农业标准化生产。推动农业标准制定修订、宣传推广、使用指导和转化落地,支持农产品生产主体开展产品和质量管理体系认证,建设农业标准化生产基地3000个以上,力争到2020年规模生产基地全部实现按标生产。

(十九)推进农垦改革发展。按照中央有关要求,结合省情实际,尽快出台我省推进农垦改革发展的实施意见,着力解决目前农垦农场人事制度、产权制度、法人制度等方面的问题。进一步深化农垦改革,理顺农垦农场资产权属关系和经营管理体制,继续抓好危房改造、农垦扶贫和全省热作工作,确保农垦社会稳定、经济发展。

2.加大监管整治力度。推进农资、农产品质量安全追溯监管信息平台建设,推动农药、兽药、肥料、饲料等投入品购销用全程监管,推动进入批发市场、连锁超市、主要农贸市场的农产品实现“一品一码”、标识销售、全程追溯。推进农产品产地准出与市场准入无缝对接。加强农产品质量问题专项整治,扩大县乡快检范围,加大省市“两检合一”“检打联动”力度,确保主要农产品质量安全总体监测合格率高于全国平均水平。

(二十)促进区域协调发展和脱贫攻坚。加强与农业部等国家部委的汇报对接,进一步推进部省合作发展现代山地特色高效农业,积极争取政策、项目、资金方面的更大支持,争取相关重大工程、项目列入全国“十三五”农业规划。围绕省委、省政府出台扶贫攻坚“1+10”文件要求,积极推进大扶贫战略行动计划,认真抓好产业扶贫各项措施落实。加强对各地农业规划制定、特色产业发展和新农村建设的指导,加大对连片贫困地区、民族地区和定点帮扶县、帮扶点支持力度。各类农业项目实施、农业园区和新农村建设等项目,要对贫困地区、贫困农户进行倾斜扶持,提高对贫困人口的覆盖面和惠及率,同时抓好成效评估、贡献测算,推进精准扶贫、精准脱贫,在脱贫攻坚进程中发挥积极作用。

3.培育更多区域公用品牌和名牌农产品。新增“三品一标”农产品200个以上,创建农产品区域公用品牌10个,认定福建名牌农产品20个以上,打造出口农产品自主品牌,培育综合实力强的品牌农业企业,支持争创全国知名区域公用品牌和名牌农产品。

2016年2月10日

4.加强农产品品牌宣传推介。充分利用新媒体开展农产品宣传推介,继续加大特色产业电视宣传力度。组织农业企业参加厦门“9·8”投洽会、中国国际农交会、全国绿博会等知名展会,持续开展“闽茶海丝行”等活动,不断提升福建名牌农产品的知名度、影响力。

四、坚持绿色发展,着力加强生态农业建设

把绿色发展导向贯穿农业发展全过程,加快形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的生态农业发展格局。

1.加强农产品产地环境保护。实施农产品产地土壤长期定位、国控例行监测,建设长期定位监测点5000个。开展第二次全国农业污染源普查。开展农膜、农药包装废弃物回收处置试点。

2.继续开展化肥农药使用量零增长减量化行动。推进减肥增效示范县建设和有机肥替代化肥行动,推动病虫害绿色防控和统防统治,化肥农药使用量分别比上年减少3%以上。

3.开展“倡导茶园不用化学农药,加快促进茶产业绿色发展”行动。实施生态、农艺、物理、生物等综合治理措施,修复茶园生态系统和生物群落系统,每年建设一批不用化学农药示范茶园,到2022年基本实现全省茶园不用化学农药,打造茶产业绿色发展模式。

4.完善畜禽养殖污染防治长效机制。巩固生猪养殖污染防治成果,严格控制生猪养殖总量,对保留的生猪养殖场全面建立台账制度,实行建档立卡、一场一档管理,健全乡镇常态化监管机制,坚决遏制生猪违规养殖反弹回潮和污染环境行为。加快建设规模养殖场信息平台,逐步将监管范围扩大到所有畜禽规模养殖场。

5.实施畜禽粪污资源化利用行动。以沼气、生物天然气、农用有机肥和农村能源为主要利用方向,因地制宜、分类施策,大力推广经济实用的畜禽粪污资源化利用技术模式,到2020年全省畜禽粪污综合利用率达到90%以上,基本实现资源化利用。

6.推进绿色发展试验示范。抓好生态农业“2111”试验示范工程,推动漳州、南平国家农业可持续发展试验区建设,支持10个县创建省级以上农业可持续发展试验区,同时作为生态农业绿色发展试点先行区;支持创建10个省级以上农业废弃物资源化利用示范县、10个国家级畜牧业绿色发展示范县,探索生态农业发展的新模式新机制。组织开展美丽畜牧场创建活动,培育和树立典型,示范引领生态畜牧业发展。

五、坚持科技强农,着力推进农业科技创新推广

加快转变农业发展方式,推动农业发展从主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来。

1.深入实施种业创新工程。组织开展联合育种攻关,选育推广优质、专用、特色新品种,支持建设优质特色良种扩繁基地,推动主要农产品新一轮品种更新换代。深化闽台种业交流合作,示范推广台湾农业优良新品种100个、新技术50项。

2.强化农业技术集成推广。加强农业重点领域科技联合攻关,大力推广农业“五新”,集成组装推广一批高产高效、资源节约、生态环保的新技术新模式。加强现代农业产业技术体系建设,围绕水稻、茶叶、水果、食用菌、蔬菜、畜禽等重点产业,组织开展新技术熟化、集成配套和示范推广。

3.发展数字农业。推动现代信息技术在农业领域应用,建设福建“131农业云”信息服务平台,加强农业大数据开发使用。建设10个现代农业智慧园、220个农业物联网应用示范基地,开展农业互联网小镇建设试点。加快信息进村入户,拓展完善“12316”平台功能,新建益农信息社3000个,发展“互联网+农业社会化服务”模式。

4.提升农业物资装备水平。大力发展设施农业,继续实施重点设施农业项目补贴政策,新增设施农业面积7万亩以上。完善农机购置补贴政策,将更多适合我省特色产业发展的先进农机具纳入补贴范围,加快推进主要农作物生产全程机械化。

六、坚持对外开放,着力加强农业对外合作交流

统筹用好国内国际两个市场、两种资源,不断提升农业对外合作水平。

1.支持农业“走出去”。加强与“一带一路”沿线国家和地区的农业交流合作,实施特色优势农产品出口提升行动,新建一批国际标准农产品示范基地。

2.深化闽台农业合作交流。加强闽台农业产业对接合作,提升台湾农民创业园建设水平,拓展闽台特色乡镇对接交流,持续开展“台湾农民福建行”和基层、青年“首来族”来闽考察参访活动。举办第十届海峡论坛农业专场对接活动。

七、坚持预防为主综合治理,着力提升农业安全生产水平

牢固树立安全第一意识,落实综合举措,有效防范和遏制重特大事故发生。

1.加强重大动植物疫病防控。要抓好重大动植物疫病防控,全面落实动物疫病强制免疫计划,扩大规模养殖场“先打后补”试点,推进动物疫病净化。加强应急管理,强化重大动植物疫病监测预警,抓好动植物防疫检疫,健全应急处置机制,严防发生重大动植物疫情。

全省春耕生产现场会议召开,省农委2016年工作要点。2.统筹抓好农机、农药、饲料兽药、沼气、屠宰等安全生产。组织开展安全生产专项检查,严格落实相关管理制度,严防发生重大安全生产事故。

八、坚持精准扶贫精准脱贫,着力打好脱贫攻坚战

按照中央提出的“四个转变”要求,巩固脱贫成果,提高脱贫质量,引导有序退出,到2020年现行标准下的贫困人口、省级扶贫开发工作重点县和建档立卡贫困村全部脱贫摘帽。

1.完善动态管理。对返贫、脱贫不稳和遗漏的贫困人口进行再识别,做到应纳尽纳、应扶尽扶。对已脱贫的贫困户,在脱贫攻坚期内给予持续扶持,确保稳定脱贫。编制23个扶贫开发工作重点县、2201个建档立卡贫困村和贫困人口的脱贫滚动规划和年度计划,着力构建稳定脱贫、有序退出机制。

2.强化责任落实。进一步完善“省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制,逐层逐级传导压力、压实责任。指导制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动实施意见和持续减贫实施意见。进一步落实《扶贫手册》《挂钩帮扶工作手册》管理制度,确保挂钩帮扶责任落实到位。

3.实施精准帮扶。精准落实产业、就业、搬迁、金融、健康、教育、低保兜底等扶贫举措,做到一户一策、靶向发力。强化产业扶贫,做到奖补政策全覆盖。扩大扶贫小额信贷覆盖面,做到应贷尽贷。继续推进“造福工程”易地扶贫搬迁,完成搬迁1.5万人。组织实施“雨露计划”,完成培训4万人次。完善资产收益扶贫、精准扶贫医疗叠加保险等制度。

4.推动挂钩帮扶。完善落实挂钩帮扶机制,做好省领导挂钩联系重点县调整工作。深化山海协作,提升山海协作共建产业园区建设水平。实施贫困村提升工程,推进第五轮整村推进扶贫开发,扶持贫困村集体经济发展,培育贫困村致富带头人。扎实推进东西部扶贫协作。

5.开展脱贫攻坚作风建设年活动。开展扶贫领域作风问题专项治理,以作风攻坚促脱贫攻坚。完善扶贫监督考核办法,推动脱贫攻坚主体责任、工作任务、项目资金、政策措施落实到位。加强扶贫资金管理,确保资金安全高效使用。

九、坚持改革创新,着力培育农业农村发展新动能

开展农村改革40周年纪念活动,落实、深化重点改革,破解农业农村发展瓶颈制约,释放改革红利,增强发展活力。

1.落实农村承包地“三权分置”改革。完善农村承包地“三权分置”制度,加快建立规范高效的“三权”运行机制。全面完成农村土地确权登记颁证,完成县数据库成果汇交,确保证书全部发放到户。完善提升县乡农村土地经营权流转服务平台功能,加快建立集信息发布、产权交易、权益评估、抵押融资等于一体的县级农村产权交易市场。

2.全面开展农村集体产权制度改革。全省基本完成农村集体资产清产核资。30个省级改革试点完成农村集体经济组织成员身份确认,开展经营性资产股份合作制改革。

3.推进农垦改革发展。基本完成国有农场分离办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证工作。推进福州、福安、龙海等地区域集团化、农场企业化改革。

4.加快培育农业新型经营主体。加快发展农民合作社、家庭农场和各类农业社会化服务组织。继续实施新型职业农民素质提升工程和农村实用技术远程培训,不断壮大新型职业农民队伍。

5.健全支持小农户发展的新机制。加强带动,强化服务,通过加大对小农户的政策倾斜、改善生产设施条件、开展多样化的联合与合作、发展面向小农户的普惠金融,把小农户引入现代农业发展轨道。

6.抓好改革试点。继续推进沙县农村金融服务、屏南扶贫机制创新,抓好晋江、漳平、沙县、荔城、同安集体产权制度改革等国家级试点,总结提升试点经验,积极打造农村改革福建模式。

十、坚持加强自身建设,着力提升“三农”工作能力水平

适应农业农村新情况新变化,加快造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,为推进农业农村现代化提供坚强保障。

1.深化“放管服”改革。持续推进行政审批“三集中”“双随机一公开”,简化优化权力运行流程,推行网上审批、智能审批,推进“一趟不用跑”“最多跑一趟”,提升优质服务水平。

2.创新工作机制。加快建立健全工作项目化管理机制和抓落实推进机制,常态化开展重要政策、重点工作、重大项目落实情况督导检查和调度通报,全面开展农业系统绩效管理年活动,强化绩效延伸管理考核,不断增强工作效能。

3.改进工作作风。强化责任担当,弘扬求真务实精神,大兴调查研究之风,建立完善正向激励机制,进一步提振干部干事创业精气神。常态化制度化开展“两学一做”学习教育,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央八项规定实施细则精神、省委《实施办法》和厅党组《若干具体措施》,驰而不息整治“四风”,加强农业项目资金监管,将全面从严治党责任落到实处。

全省各级农业部门要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,积极进取,奋发有为,努力开创全省“三农”工作新局面,为加快推进乡村振兴、为“再上新台阶,建设新福建”作出新的更大贡献。

2018年2月24日

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