二○○三年,我县农经工作在局党组的领导和市业务主管部门的指导下,高举邓小平理论伟大旗帜,深入学习贯彻党的“十六大”精神和一系列党在农村的基本政策,以“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕农业产业结构调整和农民增收这一中心,以全面推行农村财务电算化管理为重点;以学习宣传贯彻《农村土地承包法》为契机,加强农村土地承包合同管理;认真贯彻农村税费改革后的有关政策,加强农民负担管理;积极开展农民专业合作经济组织试点等工作,完成了全年目标任务,取得了较为显著的成绩。现将全年工作总结如下。一、工作完成情况(一)强化规范农村财务管理,全面推行农村财务电算化。1、继续实施、完善农村财务“双代管”,推行农村财务委托代理制。为了使农村财务管理合法、健康、有序地运行,加快农村财务体制改革步伐,2003年,我们帮助各镇进一步开展了农村财务的清理,协调解决相关问题,继续开展农村财务“双代管”,并在此基础上,按照《会计法》规定,完善了相关手续,由镇代理服务部与各村社办理委托协议,实行了农村财务委托代理制。全县19个镇已代理村社财务账目2904个单位,占98.6%。同时,调整充实了民主理财小组,加强财务监督,坚持每季将财务状况运用计算机打印财务公开榜张榜公布,提高了财务公开的质量和效果,促进了财务管理合法化、规范化、制度化。2、搞好培训,全面推行农村财务管理电算化。一是开展技能培训,提高业务素质。为了提高农村财务电算化人员业务素质,我们会同县财政局会计科,于3月份、4月份,对各镇农村财务电算化人员进行了财务电算化基础知识、“农友”财务软件应用知识和电子邮件发送及有关网络知识的业务培训,共83人次,并对合格人员颁发了《綦江县农村财务电算化人员资格证书》。二是加强业务指导,全面推行财务电算化。为了确保农村财务电算化工作的顺利进行,农经科加强对各镇的指导检查督促,帮助协调解决人员、资金、硬件、软件配备等问题,推动了全县财务电算化工作的快速开展。全县运用计算机处理账务的村社已达2854个,占全县总村社的97%。为了搞好“两税”附加和“一事一议”筹资筹劳的核算,根据綦江的实际情况,编写了“綦江县税费改革后农村集体经济组织有关会计核算的处理办法”,及时统一了农村账务的核算。三是建立规章制度,规范电算化运作。为切实规范财务管理,我们制定了财务公开、档案管理、票据管理等规章制度和电算化管理员、操作员、审核员岗位责任制,并由县统一印制公示牌,各镇悬挂,监督执行。3、认真开展债权债务清理,摸清村社集体家底。从7月份开始,我们对全县各村社的债权债务情况进行了一次全面清理,基本摸清了目前农村集体经济组织的债权债务状况及存在的问题。全县村级债务1694.6万元,村平5968元,社级债务1330.1万元,社平6422元。4、认真开展专项审计,查处贪污挪用行为。今年以来我们结合农村财务代理制的推行,对群众反映强烈的农网改造资金、高速公路占地赔偿款及主要集体资金款项进行了审计,全县审计1732个单位,查出贪污挪用集体资金39人,金额21.9万元,经做思想工作和采取必要的行政手段,已退赔15.1万元,有的受到撤职,有的被移送司法机关处理,有的受到党纪处分。(二)深入宣传贯彻《农村土地承包法》,规范完善承包关系。1、广泛宣传贯彻《农村土地承包法》。一是为了深入学习贯彻《农村土地承包法》,农经科积极配合县农办开展此项工作,主动起草了《农村土地承包法》的宣传贯彻意见,以县农办、农业局文件下发各镇,开展宣传。全县召开专题会议478次,广播电视宣传650小时,写宣传标语2959幅,发放宣传资料27447份,其中县印发了《农村土地承包法》原文、问题解答、宣传标语等宣传资料1000余份。二是进一步开展了土地经营权证书发放、土地流转情况调查,为完善二轮土地承包工作提供了情况。三是参加了县政府在永城镇举办的农业产业化科技进村活动,发放宣传资料500余份,解答咨询150余人次。2、规范合同文本。为了规范全县土地流转,我们在调查研究基础上,制定了规范的农村土地承包合同、“四荒地”承包合同文本和土地流转证书。3、开展人民来信调查处理。全县在宣传期间调整完善合同管理机构19个,完善签订土地流转合同385份,处理人民来信200件,解决纠纷360起,县直接调查了古南镇、永城镇反映土地征用后未获补偿和没有得到土地使用权证书等问题的群众来信共3件,基本查清了事实真相,提出了解决办法。(三)积极参与农村税费改革大检查,加强农民负担监督管理。今年8至10月,在县农村税费改革领导小组的统一领导下,由县税改办牵头,县农办、县农业局、县民政局、县监察局、县信访办等有关部门抽调人员,组成工作组,对全县农村税费改革情况开展“回头看”大检查。县全体农经人员分别参加了四个小组的检查工作,深入到镇、村、社、农户走访调查,对农税征管、农民负担、土地承包、农村财务管理、“两税附加”管理、建制调整、农民信访等工作进行了全面检查。通过检查,摸清了村社集体经济组织的状况,摸清了我县二轮土地承包的落实情况和农税的征管情况,并对村社集体经济组织的现状及存在的问题,进行了专题调研,形成了书面报告。(四)开展农民专业合作组织试点,探索规范运作经验。1、抓好试点。帮助、指导市级专业合作组织试点单位——横山优质稻产销协会组建了内部机构;制定了工作职责、岗位责任制和各项管理制度;帮助建立、理清了财务账目;对办公室进行了粉刷整修,购置了办公桌椅和文柜,改善了办公条件。按照市专业合作经济组织试点方案要求开展了各项工作。调查确定了綦江县蔬菜协会、养羊协会和禽兔协会为县级专业合作组织试点单位,并指导其规范管理。2、开展调查。今年5月我们对全县农民专业合作组织情况进行了深入调查摸底,基本掌握了专业合作组织的现状、存在问题及运作方式等情况。全县现有专业合作组织33个,其中:合作社型11个,专业协会20个,专业联合会3个。按产业划分,种植业15个,畜牧业7个,渔业2个,林业3个,加工业2个,其他4个。吸收会(社)员2293人,带动农户66966户。(五)切实搞好农村收益分配和农村经济调查及统计工作,为领导决策提供服务。一是按时汇总、分析农经、农业综合年报及收益分配各种报表,上报县有关领导和市主管部门,为县的农村工作会议及时提供了所需的数据和农村经济情况。二是按照市主管部门的要求按时报送了大小春农作物预产、估产、实产和季度、半年、全年经济预测及分析。(六)开展调查研究,撰写调研文章。今年以来,结合农村财务管理、农民专业合作组织建设、农村集体经济组织的管理等方面开展了调查,撰写调查报告、论文及其他文件、材料30多篇,其中:调研文章3篇,发表于农业部《农村财务会计》1篇,《中国农村研究网》1篇,《重庆日报》1篇,《綦江论坛》1篇,《綦江报》6篇,市选入《重庆农业信息网》“农经信息”20篇。(七)积极参与农村合作基金会清偿兑付业务指导,促进第五期清偿兑付任务全面完成。今年是我县农村合作基金会的第五期清偿兑付。按照县的安排,继续抽调1人参与了此项工作。编制下达了第五期追债筹资计划,分别到19个镇对基金会托管办财务情况进行了全面检查,掌握了各镇资金缺口的真实情况,为领导分配政府举债资金提供了重要依据,保证了第五期清偿兑付任务的全面完成。二、目前存在的主要问题(一)农村财务代理制缺乏保障机制,人员报酬和办公费用没有稳定的来源渠道。(二)部分镇电算化人员兼职多,在一定程度上影响电算化工作的推行。(三)集体资金特别是“两税附加”及财政转移支付中对村级缺口补助资金的管理尚需规范。(四)县农业局与部分镇农经机构网络连接尚未畅通,目前未实现真正意义上的农村财务与集体资产的网络化和远程监控。三、2004年工作打算(一)继续规范农村财务电算化管理,强化农村财务与集体资产监督,探索建立监管网络,实现农村经济管理信息化。(二)开展农民专业合作组织建设业务指导,重点抓好2个市级、3个县级试点协会的运作规范。(三)积极参与农村二轮土地承包、土地流转的规范完善工作。(四)积极参与农民负担监督管理。(五)搞好农村收益分配及农业、农经统计工作。(六)搞好农村合作基金会清偿兑付业务指导。綦江县农业局2004年1月7日

2004年是贯彻落实党的十六届三中全会和市委二届四次全委会精神重要之年,也是“十五”规划关键之年,根据市农业行政主管部门和县委、县府对农村经营管理工作的总体要求,结合我县实际,提出2004年农村经营管理工作要点。一、总体思路2004年农经管理工作总体思路是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入学习贯彻一系列党在农村的基本政策和“三个代表”重要思想,切实抓好农村财务电算化管理和农村土地承包管理“两项规范”,开展农民专业合作经济组织建设、农村收益分配及农经统计、农村合作基金会清偿兑付“三项指导”,强化农村集体资金、农民负担“两项监督管理”,举办农村财务电算化人员和农经人员“两个培训”,探索农村劳动力转移“一个创新”。突出重点,分类指导,全面推进农村经营管理工作。二、工作任务(一)继续完善村(社)会计委托代理制,强化农村财务与集体资产管理。1、继续抓好村(社)会计委托代理制。2004年要进一步开展农村财务的清理,对部分尚未办理委托代理的村社经社员(村民)代表大会同意,由集体经济组织与镇农村财务服务部签订委托协议书,由农村财务“双代管”完善为代理制,年内所有村社财务全面实行委托代理。2、进一步规范农村财务公开。村社所有财务活动,要按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开,接受群众监督。认真贯彻落实去年底市村务公开电视电话会议精神,在财务公开方面,结合农村各个时期的特点,要进一步拓展公开范围;调整细化公开内容,凡是集体经济组织成员普遍关心的财务活动,都要及时逐项逐笔进行公开;严格公开程序,统一公开时间和方式,同时充分发挥民主理财小组的审核监督作用,对群众提出的问题,要及时给予解答和解决,并将结果向群众公布,确保财务公开的质量和效果。3、加强农村集体资金管理。要继续抓好农村集体经济组织债权债务的清理、追收和化解工作,防止集体资产流失;抓好“两税附加”资金的管理使用,农业税附加资金必须分村入账,专款专用,分村使用,指导监督农村“一事一议”资金按照议定的用途管理使用。4、开展农村财务审计监督。一是在财务清理基础上,对群众反映强烈的问题和重大事项如农网改造资金、“一事一议”筹资等进行专项审计,对群众反映的经济问题要重点审计。二是镇代理会计在票据入账前,必须严格审核监督,审核原始凭证是否符合相关规章制度,签章、手续是否齐全,对不符合规定的票据,一律不得入账,严格规范管理。(二)稳步推进农村财务管理电算化,逐步实现农经管理信息化、网络化。1、抓好规范化运作。2004年是我县农村财务管理电算化工作的关键一年,市已列入试点县之一,因此,要求各镇在硬件管理、软件维护、运行环境等方面都要严格操作规程,严格执行票据管理、资金审批、档案管理等财务制度和财务电算化人员岗位职责。各镇要在认真总结去年工作的基础上,制定与各村的财务票据交接及账务处理工作日程,完善各项管理制度。对已全面接收代理的镇,要按照綦江府办发〔2001〕196号文件要求,在每季度次月20日前处理完上季度经济业务,对少数尚未接收代理的村社,要采取措施,在二月底前账务初始化建账完毕,确保财务电算化工作稳步健康发展。2、强化财务数据管理。各镇必须按照《綦江县农业局关于加强农村财务数据备份的通知》要求,搞好数据备份工作,每季度次月30日前定期向县拷贝财务数据及各种报表;对已形成的数据盘要落实专人登记、管理,保证财务数据的安全完整。3、完善县级查询系统。县里将充分运用县级汇总查询系统对各镇财务数据进行分类汇总、查询,实施监督管理,积极探索建立县级监管网络。4、开展农村财务管理电算化工作的检查验收。10月底前由县组织检查验收小组,按照《綦江县农村财务“双代管”及电算化管理工作考评奖励办法》(綦农业〔2002〕155号),对各镇代理制和电算化工作的推行及各项规章制度的执行情况进行检查,对存在的问题,提出整改措施。(三)搞好试点,开展农村专业合作经济组织建设业务指导。县委、县政府把培育农村专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度列入了农村工作意见中,县农业局与供销社要密切配合,齐抓共管,各镇要认真贯彻、积极参与。1、抓好试点,典型引导。按照市专业合作组织试点要求,逐步规范现有的合作经济组织的运行,使其健康发展。通过试点,总结制订出章程比较规范、制度比较完善、组织比较健全、财务管理、利益连接机制比较好的示范性合作经济组织。今年县里要重点抓好县养羊协会、县蔬菜协会、县永新梨子专业合作社等市级和县级的专业合作组织试点。2、出台文件,争取政策。一是与供销社共同争取县政府出台发展农村合作经济组织的意见,解决目前在发展农村合作经济组织中的思想认识、工作原则、优惠政策、指导管理、协调服务等方面的问题;二是积极参与协调有关部门,争取优惠政策,为农村专业合作经济组织的发展创造良好环境。3、参观现场,总结推广。县组织召开一次现场会或座谈会,现场参观比较规范化管理的专业合作组织,总结试点经验,推广成功做法。各镇农经部门要在党委、政府的领导下,积极参与组织引导农村兴办各类合作经济组织。(四)深入学习贯彻“两法”,进一步规范农村土地承包管理。1、搞好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》的学习、宣传、贯彻。一是开展广泛深入的宣传活动,使农村土地承包当事人了解熟悉法律、正确运用法律,依法保护其合法权益;二是进一步调查,掌握农村土地承包法在贯彻执行中出现的新情况、新问题,会同有关部门采取措施,予以解决;三是在长期稳定家庭承包经营制度的前提下,坚持依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权有序流转。2、抓好农村土地承包经营权的转包、转让、互换、出租等土地流转的指导和管理。一是制定印发规范的农村土地承包经营权流转合同式样和土地流转经营权证书;二是指导农村土地承包经营权流转双方当事人依法签订土地流转合同;三是做好土地承包经营权流转的登记、备案,按规定颁发农村土地流转证书。3、切实做好农村土地流转合同的鉴证及纠纷调解工作。一是开展一次农村土地承包经营权流转、纠纷仲裁培训;二是按照《重庆市农村合作经济组织承包合同管理条例》规定,结合新出台的《农村土地承包法》,做好农村土地流转合同的鉴证及纠纷调解等工作。(五)积极参与减轻农民负担管理工作,维护农民的合法权益。1、要继续贯彻执行国务院关于全面实行“四项制度”和进行“四项专项治理”及农村税费改革后减轻农民负担的各项政策。2、督促各镇严格按程序筹资筹劳和实行“一事一议”,并将方案报县农民负担监督管理部门备案。四月底前将农民负担监督卡发放到农户。3、积极配合县农办、县纠风办开展农民负担专项执法检查,及时纠正和查处农民负担管理上的违法乱纪行为,防止加重农民负担的现象抬头。(六)掌握农村劳动力资源状况,为促进农村劳动力有序转移服务。农村劳动力转移是关系到加快城镇化建设步伐,关系到农民增收的一个重大问题。因此,为了掌握农村劳动力资源和就业状况,加强农村劳务输出信息网络建设,监测劳动力资源状况,探索建立劳动力资源台账和培训就业台账,逐步建立劳动力资源查询系统,搞好农民外出就业的指导服务等,按照市农业局长会议要求,农经系统要充分发挥覆盖全市城乡的优势,抓好这项工作。今年的工作重点:一是广泛调查,摸清全县农村劳动力资源和就业情况;二是在软件开发成功的前提下,探索建立农村劳动力资源动态管理台账。(七)强化季度经济形势分析,搞好农村收益分配和农村经济统计工作。为了准确及时分析掌握各镇农村经济发展形势,按照市的要求,一是强化季度经济形势分析,各镇在每季度最后一个星期前采用电子邮件或传真及时上报农村经济收益分配预测报表以及相关分析;二是搞好2004年农村收益分配和农村经济年报统计及分析,于2005年元月10日前报县;三是结合当地农村经济形势和农村经营管理工作开展专题调研,年内每个镇撰写专题调研材料至少一篇。三、队伍建设随着农村经济的发展和农村各项政策的深入,农村经营管理的职能、任务、工作重点也相应的发生了变化,给我们农经系统提出了新的更高的要求。因此,各镇农经机构要积极争取党委、政府的重视支持,根据工作需要,不断改善和强化农经工作手段,改善办公条件,改进工作方法和措施,加强制度建设,把各项工作落到实处;全体农经人员要进一步加强政治理论和业务知识的学习,不断更新思想、更新观念,提高政策水平和工作能力,在工作中求真务实,勇于开拓,深入农村开展调查研究,掌握农村经济发展的第一手资料,给党委、政府当好参谋、助手,把农经队伍建设成为一支素质较高、作风过硬、广大农村干部群众信任的农村经营管理队伍。

二ΟΟ三年上半年,在局党组的领导下和市业务主管部门的指导下,农经体系全体人员努力实践“三个代表”重要思想,勤奋工作,务实创新,深入基层,调查研究,全县农经工作有条不紊地开展,较好的完成了上半年目标任务。一、半年工作开展情况(一)制订农经计划,明确工作重点根据农业部和市农业局对今年农经工作的总体要求,结合我县具体情况,制订了全年农经工作计划。明确提出今年农经工作的总体思路是:以农村财务“双代管”和电算化为核心,以农民专业合作组织建设为重点,以宣传贯彻《农村土地承包法》为契机,全面推进农村经营管理工作。在财务“双代管”方面,实现村社财务全部接收代管,全县19个镇全面推行财务电算化;在专业合作组织建设方面,抓好试点,规范运作;在土地承包流转方面,重点抓好二轮承包经营权证书发放的进一步完善,规范土地流转合同文本,制作土地流转证书。并制定了农经工作考核办法和农经人员岗位责任制,强化目标管理。(二)稳步推进财务代理,积极推行电算化1、加强业务指导。为了确保农村财务电算化工作的顺利进行,农经科加强对各镇的检查指导,帮助协调解决存在的问题。将财务代管的行为调整为村社自愿委托的行为。到目前为止,全县19个镇均已成立农村财务服务部,落实了办公场地和财务人员,配备了电脑和打印设备。全县已接收村社财务账目2870个单位,占总村社数的93.9%;电算化初始化建账2103个单位,占已接收村社的73%;第一季度账务已采用电算化做账的核算单位1510个。为了搞好“两税”附加和“一事一议”筹资筹劳的核算,根据綦江的实际情况,编写了“綦江县税费改革后农村集体组织有关会计核算的处理意见”,及时统一了农村账务的核算。2、开展技能培训。为了提高农村财务电算化人员业务素质,我们会同县财政局会计科,于3月20日至4月11日,对各镇农村财务电算化人员36人进行了第二期财务电算化基础知识和“农友”财务软件应用知识的业务培训。并对合格人员颁发了《綦江县农村财务电算化人员资格证书》。3、建立规章制度。为切实规范财务管理,我们制定了财务公开、档案管理、电算化管理员、操作员、审核员等规章制度和岗位责任制,并由县统一印制公示牌,各镇悬挂,监督执行。(三)深入宣传贯彻《农村土地承包法》,规范完善承包关系1、广泛宣传贯彻《农村土地承包法》。一是为了深入学习贯彻《农村土地承包法》,农经科积极配合县农办开展此项工作,主动起草了《农村土地承包法》的宣传贯彻意见,以县农办、农业局文件下发各镇,开展宣传。全县召开专题会议478次,广播电视宣传650小时,写宣传标语2959幅,发放宣传资料27447份,其中县印发了《农村土地承包法》原文、问题解答、宣传标语等宣传资料1000余份。二是进一步开展了土地证书发放、土地流转情况调查统计,进一步完善农村土地承包关系。三是参加了县政府在永城镇举办的农业产业化科技进村活动,发放宣传资料500余份,咨询问题150余人次。2、规范合同文本。为了规范全县土地流转,我们在调查研究基础上,制定了标准的农村土地承包合同、“四荒地”承包合同文本和土地流转证书。3、开展人民来信调查处理。全县在宣传期间调整完善合同管理机构38个,完善签定土地流转合同385份,处理人民来信200件,解决纠纷360起,县直接调查了古南镇、永城镇反映土地被征用后未获补偿和没有得到土地使用权证书等问题的群众来信共三件,基本弄清了事实真相,提出了解决办法,目前正在进一步落实中。(四)开展农民专业合作组织试点,探索规范运作经验1、抓好试点。帮助、指导市级专业合作组织试点单位——横山优质稻产销协会组建了内部机构;帮助建立、理清了财务账目;制定了工作职责、岗位责任制和各项管理制度;对办公室进行了粉刷整修,购置了办公桌椅和文柜,改善了办公条件。调查确定了綦江县蔬菜协会、养羊协会和禽兔协会为县级专业合作组织试点单位。2、开展调查。今年5月我们对全县农民专业合作组织情况进行了深入调查摸底,基本掌握了专业合作组织的现状、存在问题及运作方式等情况。全县现有专业合作组织31个,其中:合作社型11个,协会型20个。按产业划分,种植业13个,畜牧业6个,畜牧业2个,林业3个,加工业2个,其他5个。吸收会(社)员1819人,带动农户14375户。并写出了专题调查报告。(五)认真开展农经统计,搞好统计分析年初完成了去年农经综合统计年报的审核、过录、汇总、分析、上报及农业总产值计算、经济基础卡片的填报工作;按照市的要求按时完成了季度农村经济预测分析和半年农村经济预测,调查收集相关资料,并写出了分析材料报市;对全县小春农作物预计产量进行了统计汇总和分析上报工作。(六)积极做好筹备工作,组建农业经济学会经县科协批准同意,成立了学会筹备组,拟定了学会《章程》(草案),落实了办公场地和注册资金,研究确定了理事会成员和理事长、副理事长、秘书长、副秘书长候选人。目前正着手准备召开学会成立大会。(七)开展调查研究,撰写调研文章半年以来,结合农村财务管理、农民专业合作组织建设等方面开展了调查,撰写调查报告、论文及其他文章10篇,其中:农业部刊物《农村财务会计》发表1篇,《綦江论坛》发表1篇,《綦江报》4篇,提供农经管理信息15条。二、存在的主要问题1、极少数镇党委、政府领导农村财务集体资产和财务管理工作重视不够,农村财务“双代管”和电算化工作发展不平衡。2、部分镇代管人员报酬和办公经费未落实,在一定程度上影响“双代管”和电算化工作的顺利推进。三、下半年工作打算(一)继续抓好农村财务与集体资产管理。一是进一步完善农村财务代理制和财务电算化工作,强化规范运作,严格操作程序,确保农村财务电算化工作健康发展。二是开展村社债权债务情况调查,探索本地区化解不良债务的有效办法,形成调查报告。(二)进一步搞好农民专业合作组织建设。一是组织召开农民专业全作组织现场会,带动全县专业合作组织的发展;二是继续抓好试点工作。(三)深入贯彻《农村土地承包法》,对反映出的遗留问题协同有关部门逐一加以解决。依法规范农村土地流转,建立健全农村承包合同管理机构,切实做好农村土地承包和各类专业承包的合同管理。(四)配合县农办开展农民负担和财务公开专项检查,按要求写出专项检查报告。进一步抓好“两税”附加和“一事一议‘资金的规范管理。(五)搞好农村收益分配及农业、农经年报工作;搞好季度分析和全年经济预测。(六)搞好其他日常农经工作任务和局领导临时交办的工作任务。